Узбекистан ја прилагодува стратегијата за борба против тероризмот на современите закани

Раководител на Одделот за Институт за стратешки и меѓурегионални студии (ISRS) под претседател на Узбекистан Тимур Ахмедов вели дека владата на Узбекистан го следи принципот: важно е да се бориме со причините што предизвикуваат граѓаните да станат подложни на терористички идеологии.

Според експертот, проблемот со спротивставување на тероризмот не ја губи својата важност за време на пандемијата. Напротив, епидемиолошката криза од невидени размери што го зафати целиот свет и ги зафати сите сфери на јавниот живот и економската активност откри низа проблеми што создаваат плодна почва за ширење на идеи за насилен екстремизам и тероризам.

Се забележува раст на сиромаштијата и невработеноста, се зголемува бројот на мигранти и присилни мигранти. Сите овие кризни појави во економијата и социјалниот живот можат да ја зголемат нееднаквоста, да создадат ризици од влошување на конфликтите од социјална, етничка, религиозна и друга природа.

ИСТОРИСКИ РЕТРОСПЕКТИВ

Независен Узбекистан има своја историја на борба против тероризмот, каде ширењето на радикални идеи по стекнувањето на независност беше поврзано со тешка социо-економска ситуација, појава на дополнителни жаришта на нестабилност во регионот, обиди за легитимирање и консолидирање на моќта преку религијата.

Во исто време, формирањето на радикални групи во Централна Азија беше во голема мера олеснето со масовната атеистичка политика што се спроведуваше во СССР, придружена со репресии кон верниците и притисок врз нив. 

Последователното ослабување на идеолошките позиции на Советскиот Сојуз кон крајот на 1980-тите години на минатиот век и либерализацијата на општествено-политичките процеси придонесоа за активен продор на идеологијата во Узбекистан и другите земји од Централна Азија преку странски емисари на разни меѓународни екстремистички центри. Ова го стимулира ширењето на феноменот нетипичен за Узбекистан - верски екстремизам насочен кон поткопување на меѓуверската и меѓуетничката хармонија во земјата.

Маркетинг

Како и да е, во рана фаза на независност, Узбекистан, како мултинационална и мултиконфесионална земја во која живеат повеќе од 130 етнички групи и има 16 признанија, го избра недвосмислениот пат за градење демократска држава заснована врз принципите на секуларизмот.

Со оглед на растечките терористички закани, Узбекистан разви своја стратегија со приоритет на безбедноста и стабилниот развој. Во првата фаза од развојот на мерките, главниот удел беше ставен на формирање на систем на административна и криминална реакција на разни манифестации на тероризам, вкл. зајакнување на регулаторната рамка, подобрување на системот на агенциите за спроведување на законот, промовирање на ефикасно спроведување на судската правда во областа на борба против тероризмот и неговото финансирање. Активностите на сите партии и движења кои повикуваат на антиуставна промена во државниот систем беа прекинати. После тоа, повеќето од овие партии и движења заминаа под земја.

Земјата се соочи со акти на меѓународен тероризам во 1999 година, а врвот на терористичката активност беше во 2004 година. Така, на 28 март - 1 април 2004 година, беа извршени терористички акти во градот Ташкент, регионите Бухара и Ташкент. На 30 јули 2004 година беа извршени повторни терористички напади во Ташкент во амбасадите на Соединетите држави и Израел, како и на Генералното обвинителство на Република Узбекистан. Случајни минувачи и службеници за спроведување на законот станаа нивни жртви.

Покрај тоа, неколку Узбекистанци се приклучија на терористичките групи во соседен Авганистан, кои подоцна се обидоа да ја нападнат територијата на Узбекистан со цел да ја дестабилизираат ситуацијата.

Алармантна ситуација бараше итен одговор. Узбекистан ги изложи главните иницијативи за колективна регионална безбедност и спроведе големи работи за формирање систем за обезбедување стабилност во општеството, државата и регионот како целина. Во 2000 година беше донесен Законот на Република Узбекистан „За борба против тероризмот“.

Како резултат на активната надворешна политика на Узбекистан, беа склучени голем број билатерални и мултилатерални договори и договори со државите заинтересирани за заедничка борба против тероризмот и други деструктивни активности. Особено, во 2000 година, во Ташкент беше потпишан договор меѓу Узбекистан, Казахстан, Киргистан и Таџикистан „За заеднички активности за борба против тероризмот, политичкиот и верскиот екстремизам и транснационалниот организиран криминал“.

Узбекистан, соочен со „грдото лице“ на тероризмот со свои очи, остро ги осуди терористичките акти извршени на 11 година во САД. Ташкент беше еден од првите што го прифати предлогот на Вашингтон за заедничка борба против тероризмот и ги поддржа нивните контратерористички акции, обезбедувајќи им на државите и меѓународните организации кои сакаат да обезбедат хуманитарна помош на Авганистан да ги користат своите копнени, воздушни и водни патишта.

ИСПИТНА РЕВИЗИЈА НА ПРИСТАПИТЕ

Трансформацијата на меѓународниот тероризам во комплексен социо-политички феномен бара постојано барање начини за развој на ефективни мерки за одговор.

И покрај фактот дека во Узбекистан не е извршен ниту еден терористички акт во изминатите 10 години, учеството на граѓаните на земјата во воените дејствија во Сирија, Ирак и Авганистан, како и вклученоста на имигрантите од Узбекистан во извршувањето терористички акти во Соединетите Држави, Шведска и Турција имаа потреба од ревизија на пристапот кон проблемот со дерадикализација на населението и зголемување на ефективноста на превентивните мерки.

Во овој поглед, во обновениот Узбекистан, акцентот се префрли во корист на идентификување и елиминирање на условите и причините што придонесуваат за ширење на тероризмот. Овие мерки се јасно рефлектирани во Стратегијата за акција за петте приоритетни области на развојот на земјата во периодот 2017-2021 година, одобрена од претседателот на Република Узбекистан на 7 февруари 2017 година.

Претседателот Шавкат Мирзијојев го наведе создавањето појас на стабилност и добрососедство околу Узбекистан, заштитата на човековите слободи и права, зајакнувањето на верската толеранција и меѓуетничката хармонија како приоритетни области за обезбедување на безбедноста на земјата. Иницијативите што се спроведуваат во овие области се засноваат на принципите на Глобалната стратегија за борба против тероризмот на ООН.

Идејната ревизија на приодите за спречување и сузбивање на екстремизмот и тероризмот ги вклучува следниве клучни точки.

Прво, усвојувањето важни важни документи како Доктрината за одбрана, законите „За борба против екстремизмот“, „За телата за внатрешни работи“, „За службата за државна безбедност“, „За националната гарда“, овозможија зајакнување на правната основа за превенција во борбата против тероризмот.

Второ, почитувањето на човековите права и владеењето на правото се составен дел од борбата против тероризмот во Узбекистан. Контратерористичките мерки на владата се во согласност и со националното законодавство и со обврските на државата според меѓународното право.

Важно е да се напомене дека државната политика на Узбекистан во областа на борба против тероризмот и заштита на човековите права е насочена кон создавање услови под кои овие области не се во конфликт едни со други, туку, напротив, ќе се надополнуваат и зајакнуваат едни со други. Ова повлекува потреба од развој на принципи, норми и обврски кои ги дефинираат границите на дозволените правни дејствија на властите насочени кон борба против тероризмот.

Националната стратегија за човекови права, усвоена за прв пат во историјата на Узбекистан во 2020 година, исто така, ја одразува политиката на владата кон лицата виновни за извршени терористички злосторства, вклучувајќи ги и прашањата за нивна рехабилитација. Овие мерки се засноваат на принципите на хуманизам, правда, независност на судството, конкурентност на судскиот процес, проширување на институцијата Хабеас корпус и зајакнување на судскиот надзор над истрагата. Довербата на јавноста во правдата се постигнува преку спроведување на овие принципи.

Резултатите од спроведувањето на Стратегијата се манифестираат и со похумани одлуки на судовите при изрекување казни на лица кои паднале под влијание на радикални идеи. Ако до 2016 година, во кривични случаи поврзани со учество на терористички активности, судиите назначуваа долги затворски казни (од 5 до 15 години), денес судовите се ограничени на условни казни или затвор до 5 години. Исто така, обвинетите во кривични случаи кои учествувале во нелегални религиозно-екстремистички организации се ослободени од судницата под гаранција на органите на самоуправување на граѓаните („махала“), Младинскиот сојуз и други јавни организации.

Во исто време, властите преземаат мерки за да се обезбеди транспарентност во процесот на истрага на кривични случаи со „екстремистичка конотација“. Прес-службите на агенциите за спроведување на законот тесно соработуваат со медиумите и блогерите. Во исто време, посебно внимание се посветува на исклучување од списоците на обвинети и осомничени оние лица во однос на кои компромитирачките материјали се ограничени само од базата на апликантот без потребните докази.

Трето, во тек е систематска работа за социјална рехабилитација, враќање во нормален живот на оние кои паднаа под влијание на екстремистички идеи и ги сфатија своите грешки.

Се преземаат мерки за декриминализација и дерадикализација на лицата обвинети за злосторства поврзани со насилен екстремизам и тероризам. Значи, во јуни 2017 година, на иницијатива на претседателот Шавкат Мирзијојев, беа ревидирани таканаречените „црни листи“ со цел да се исклучат од нив лица кои цврсто се движеа на патот на корекција. Од 2017 година, повеќе од 20 илјади луѓе се исклучени од таквите списоци.

Во Узбекистан работи специјална комисија за испитување на случаите на граѓани кои ги посетиле воените зони во Сирија, Ирак и Авганистан. Според новиот поредок, лицата кои не извршиле сериозни злосторства и не учествувале во непријателства, можат да бидат изземени од гонење.

Овие мерки овозможија да се спроведе хуманитарната акција Мехр за враќање на граѓаните на Узбекистан во зоните на вооружени конфликти на Блискиот исток и Авганистан. Од 2017 година, повеќе од 500 граѓани на Узбекистан, главно жени и деца, се вратија во земјата. Создадени се сите услови за нивна интеграција во општеството: обезбеден е пристап до образовни, медицински и социјални програми, вклучително и преку обезбедување на домување и вработување.

Друг важен чекор во рехабилитацијата на лицата вклучени во религиозни екстремистички движења беше практиката на примена на акти на помилување. Од 2017 година, оваа мерка се применува на над 4 илјади лица кои издржуваат казни за злосторства од екстремистичка природа. Актот за помилување делува како важен поттик за корекција на лицата кои го прекршиле законот, давајќи им можност да се вратат во општеството, семејството и да станат активни учесници во реформите што се спроведуваат во земјата.

Четврто, се преземаат мерки за решавање на условите погодни за ширење на тероризмот. На пример, во последниве години, политиките за млади и род беа зајакнати, и иницијативите во образованието, одржливиот развој, социјалната правда, вклучително и намалувањето на сиромаштијата и социјалното вклучување, беа спроведени за да се намали ранливоста на насилниот екстремизам и регрутирањето терористи.

Во септември 2019 година беше донесен Законот на Република Узбекистан „За гаранции за еднакви права и можности на жените и мажите“ (За родова еднаквост). Во исто време, во рамките на законот, се формираат нови механизми насочени кон зајакнување на социјалниот статус на жените во општеството и заштита на нивните права и интереси.

Земајќи го предвид фактот дека 60% од населението на Узбекистан е млади луѓе, сметано за „стратешки ресурс на државата“, во 2016 година беше донесен Законот „за државна политика за млади“. Во согласност со законот, се создаваат услови за самореализација на младите, тие да добијат квалитетно образование и да ги заштитат своите права. Агенцијата за младински работи активно работи во Узбекистан, која, во соработка со други јавни организации, систематски работи на обезбедување поддршка на децата чии родители се најдоа под влијание на религиозни екстремистички движења. Само во 2017 година биле вработени околу 10 илјади млади луѓе од такви семејства.

Како резултат на спроведувањето на политиката за млади, бројот на регистрирани терористички злосторства во Узбекистан кај лица на возраст под 30 години е значително намален во 2020 година во споредба со 2017 година, повеќе од 2 пати намален.

Петто, имајќи ја предвид ревизијата на парадигмата за борба против тероризмот, механизмите за обука на специјализиран персонал се подобруваат. Сите агенции за спроведување на законот вклучени во борбата против тероризмот имаат специјализирани академии и институции.

Во исто време, посебно внимание се посветува не само на обуката на службениците за спроведување на законот, туку и на теолозите и теолозите. За таа цел, формирани се Меѓународната исламска академија, меѓународните истражувачки центри на Имам Бухари, Имам Термизиј, Имам Матруди и Центарот за исламска цивилизација.

Покрај тоа, научните училишта "Фих", "Калом", "Хадис", "Акида" и "Тасавуф" ја започнаа својата активност во регионите на Узбекистан, каде што обучуваат специјалисти во некои делови на исламски студии. Овие научни и образовни институции служат како основа за обука на високообразовани теолози и експерти за исламски студии.

МЕ INTERNATIONALУНАРОДНА СОРАБОТКА

Меѓународната соработка е во основата на стратегијата за борба против тероризмот на Узбекистан. Република Узбекистан е страна на сите 13 постојни конвенции и протоколи на ООН за борба против тероризмот. Треба да се напомене дека земјата беше меѓу првите што ја поддржаа борбата против меѓународниот тероризам, вклучително и Глобалната стратегија за борба против тероризмот на ООН.

Во 2011 година, земјите од регионот усвоија Заеднички акционен план за спроведување на Глобалната стратегија за борба против тероризмот на ООН. Централна Азија беше првиот регион каде беше започната сеопфатна и сеопфатна имплементација на овој документ.

Оваа година се одбележуваат десет години од усвојувањето на Заедничката акција во регионот за спроведување на Глобалната стратегија за борба против тероризмот на ООН. Во врска со ова, претседателот на Република Узбекистан Шавкат Мирзијоев, за време на својот говор на 75-та сесија на Генералното собрание на ООН, објави иницијатива за одржување на меѓународна конференција во Ташкент во 2021 година, посветена на овој значаен датум.

Одржувањето на оваа конференција ќе овозможи да се сумираат резултатите од работата во изминатиот период, како и да се утврдат нови приоритети и области на интеракција, да се даде нов импулс на регионалната соработка во борбата против заканите од екстремизам и тероризмот.

Во исто време, воспоставен е механизам канцеларијата за борба против тероризмот на ООН и канцеларијата на ООН за дрога и криминал да спроведуваат курсеви за обука чекор по чекор за борба против тероризмот, насилниот екстремизам, организираниот криминал и финансирањето на тероризмот за закон извршители на земјата.

Узбекистан е активна членка на Шангајската организација за соработка (СОЦ), која исто така има за цел заеднички да обезбеди и одржува мир, безбедност и стабилност во регионот. Во овој контекст, треба да се забележи дека воспоставувањето на Регионална антитерористичка структура (РАТС) на СЦО со локација на седиштето во Ташкент стана еден вид признавање на водечката улога на Република Узбекистан во борбата против тероризам. Секоја година, со помош и координативна улога на Извршниот комитет на СЦОТ РАТС, се одржуваат заеднички антитерористички вежби на територијата на Страните, во кои активно учествуваат претставници на Узбекистан.

Слична работа ја спроведува Антитерористичкиот центар на Комонвелтот на независни држави (АТЦ ЗНД). Во рамките на ЗНД, беше усвоена „Програмата за соработка на земјите членки на ЗНД во борбата против тероризмот и другите насилни манифестации на екстремизам за 2020-2022 година“. Успехот на оваа практика се покажува со фактот дека агенциите за спроведување на законот на земјите од Комонвелтот само во 2020 година заеднички ликвидираа 22 ќелии на меѓународни терористички организации кои врбуваа луѓе за обука во редовите на милитантите во странство.

Во борбата против тероризмот, Република Узбекистан посветува особено внимание на партнерството со Организацијата за безбедност и соработка во Европа (ОБСЕ), што е поддржано од двегодишни програми за заедничка соработка во политичко-воената димензија. Значи, во рамките на соработката за 2021-2022 година, клучните цели се спротивставување на тероризмот, обезбедување информации / компјутерска безбедност и помош во борбата против финансирањето на тероризмот.

Во исто време, со цел да се подобрат квалификациите на службените лица за спроведување на законот, воспоставена е соработка со Евроазиската група за борба против перење пари и финансирање на тероризам (ЕАГ), работна група за финансиска акција за перење пари (FATF) и групата Егмонт. Со учество на експерти од специјализирани меѓународни организации, како и според нивните препораки, изработена е Национална проценка на ризиците од легализација на приходите од криминални активности и финансирање на тероризам во Република Узбекистан.

Соработката активно се развива и зајакнува не само преку меѓународни организации, туку и на ниво на Советите за безбедност на државите од Централна Азија. Сите земји од регионот спроведуваат програми за билатерална соработка во областа на безбедноста, кои вклучуваат збир на мерки насочени кон спротивставување на тероризмот. Покрај тоа, со цел навремено реагирање на заканите од тероризам со учество на сите држави во регионот, формирани се координативни работни групи преку агенциите за спроведување на законот.

Треба да се напомене дека принципите на таквата соработка се следниве:

Прво, можно е ефикасно да се спротивстават на современите закани само со зајакнување на колективните механизми за меѓународна соработка, со донесување на конзистентни мерки што ја исклучуваат можноста за примена на двојни стандарди;

Второ, приоритет треба да се даде на борбата против причините за заканите, а не на нивните последици. Важно е меѓународната заедница да го засили својот придонес во борбата против радикалните и екстремистичките центри кои ја негуваат идеологијата на омраза и создаваат подвижна лента за формирање на идни терористи;

Трето, одговорот на зголемената закана од тероризам мора да биде сеопфатен и ООН мора да игра улога на клучен светски координатор во оваа насока.

Претседателот на Република Узбекистан во своите говори од трибините на меѓународните организации - ООН, СЦО, ЗНД и други - повеќепати ја потенцираше потребата од зајакнување на соработката во борбата против оваа појава на глобално ниво.

Само на крајот на 2020 година, беа искажани иницијативи за: 

- организирање меѓународна конференција посветена на 10-годишнината од спроведувањето на Глобалната стратегија за борба против тероризмот на ООН во Централна Азија;

- имплементација на Програмата за соработка во областа на дерадикализација во рамките на Антитерористичкиот центар на ЗНД;

- адаптација на регионалната антитерористичка структура на СЦО кон решавање на фундаментално нови задачи за да се обезбеди безбедност во просторот на Организацијата.

НАМЕСТО НА ПОСЛЕДНО

Земајќи ги предвид промените во формите, предметите и целите на тероризмот, Република Узбекистан ја прилагодува својата стратегија за борба против тероризмот на современите предизвици и закани, потпирајќи се на борбата за умовите на луѓето, пред се на младите, преку зголемување на правната култура , духовно и религиозно просветлување и заштита на правата лице.

Владата се заснова на принципот: важно е да се бориме против причините што ги прават граѓаните подложни на терористички идеологии.

Со својата политика за борба против тероризмот, државата се обидува да развие кај граѓаните, од една страна, имунитет против радикалното разбирање на исламот, поттикнувачка толеранција и од друга страна, инстинкт на самоодржување против регрутирањето.

Се зајакнуваат колективните механизми за меѓународна соработка, а посебно внимание се посветува на размената на искуство во областа на спречување на тероризам.

И покрај одбивањето на строгите присилни мерки, Узбекистан е меѓу најбезбедните земји во светот. Во новиот „Глобален индекс на тероризам“ за ноември 2020 година, меѓу 164 држави, Узбекистан се најде на 134. место и повторно влезе во категоријата земји со незначително ниво на терористичка закана “.

Споделете ја оваа статија: