Реформа на Уставот – ново поглавје во патувањето на модернизацијата на Узбекистан

Главниот настан во политичкиот живот на Узбекистан оваа година е несомнено реформата на Уставот, објавена за време на инаугуративниот говор на претседателот Шавкат Мирзијоев по неговиот реизбор минатата година. Ова е многу симболична година да се усвои ревидиран Устав бидејќи наредниот декември е 30^th годишнина од усвојувањето на првиот Устав на Узбекистан како независна нација – пишува Алберто Туркстра

Големо медиумско внимание се посветува на еден од предложените амандмани - продолжување на претседателскиот мандат од пет на седум години - што ќе го отвори патот за консолидација на власта на претседателот Мирзијоев. Сепак, нашироко се смета дека претседателот Мирзијоев е вистинската личност да го продолжи реформскиот процес што тој го иницираше. Според зборовите на заменик-претседателот на Сенатот, Содик Сафојев,„Убеден сум дека личноста која ги започна овие реформи треба да има можност да ги доведе до крај“. Слично на тоа, амбасадорот на Узбекистан во САД, Јавлон Вахабов,  говорејќи на вебинарот организиран од Атлантскиот совет, рече дека „Бда бидеме целосно искрени кон себе; во моментов не постои алтернативна политичка фигура во Узбекистан со исто ниво на кредибилитет и доверба; и способноста да се постигнат аспирациите на нашиот народ“.

Реалноста е дека на маса има повеќе од 200 предложени амандмани (кои влијаат на приближно половина од 128-те членови на Уставот на Узбекистан). На 20 јуни, за време на говорот одржан пред членовите на Уставната комисија, претседателот Мирзијоев ги истакна четирите широки тематски области на реформите:

• Подигнувањето на човековото достоинство, опфаќајќи го целиот спектар на права за сите сектори на населението;
• Идејата за „Узбекистан како социјална/социјална држава“;
• Подобрување на јавната администрација;
• Дефинирање на статусот и улогата на махалите и институциите на граѓанското општество, како што се политичките партии, движења, масовни медиуми, синдикати, фондации и други јавни здруженија.

За читателите кои не се запознаени со системот на махала, ова се хибридни организации засновани на локална заедница кои станаа институционализирана карактеристика на системот на јавна администрација во Узбекистан. Тие делуваат во име на државата (како подединица на локалната самоуправа) и делумно како компоненти на неформалната структура на благосостојба и обезбедување услуги водена од заедницата. Со предложените измени, махалите ќе бидат ставени во нивната историски природна улога, односно надвор од државната структура и ќе уживаат поголема автономија. 

Многу од предложените уставни измени во социјалната сфера се одраз на она што можеме да го прочитаме во Стратегијата за развој на Нов Узбекистан за периодот 2022-2026 година, документ каде што гледаме многу референци за зајакнување на институциите на граѓанското општество и подобрување на активности на невладини организации итн. Не е тајна дека зајакнувањето на институциите на граѓанското општество во вистински сили за демократизација може да помогне подобро да се поддржи локалната имплементација на високо амбициозната реформска програма на Узбекистан; да се подигне одговорноста и надзорот на јавните службеници; и да се засили гласот на исклучените и ранливите групи на населението за да се генерираат поинклузивни реформски резултати.

Овие предложени реформи се забележливи во земја каде што самоиницијативните невладини организации од долу нагоре беа долго време натрупани од таканаречените владини невладини организации (ГОНГО), основани со владини уредби, директно финансирани од државниот буџет. и имаат широка мрежа на регионални филијали. Уставната консолидација на улогата и статусот на институциите на граѓанското општество треба да се преточи во пракса со олабавување на често оптоварувачките правни, регулаторни и бирократски пречки кои во минатото го ограничуваа формирањето на граѓанското општество и ги спречуваа независните невладини организации и синдикати да се регистрираат и да работат. во Узбекистан.

Претседателот Мирзијоев зборуваше и за потребата од префрлање на одредени овластувања на претседателот на Оли Меџлис - дводомниот парламент на Узбекистан. Иако Узбекистан најверојатно ќе остане силен претседателски систем; некои овластувања и функции ќе бидат делегирани на Горниот дом на Парламентот (Сенатот), како што е поголем надзор врз формирањето и спроведувањето на државниот буџет; одобрението за именување на шеф на Антикорупциска. Секако, би било корисно доколку таквото делегирање на овластувања се прошири и на Долниот дом на Парламентот (Законодавниот дом), чии членови се избираат со директен избор.

Маркетинг

Поголемото учество на узбекистанскиот парламент во спроведувањето на реформите, во идентификувањето на решавањето на најитните социо-економски, политички и правни проблеми е значајно бидејќи улогата и местото на законодавната власт во структурата на политичките институции на општеството – и нејзината способност да има вистинско влијание врз секојдневното одлучување во политиката – служи како многу добар показател за степенот на напредување на земјата по патот на политичката модернизација.

Предлози за уставни реформи не доаѓаат само од претседателот. Ова е тековна вежба каде што секој граѓанин има можност да го каже своето мислење за време на подолг период на јавна консултација (првично само десет дена, но оттогаш се прошири на еден месец, до 1 август). Уставната комисија, формирана на 24 мај и составена од „пратеници, сенатори, претставници на сите региони на Узбекистан, претставници на институции на граѓанското општество, адвокати, политиколози и други експерти“, има задача да собира предлози за измена на членовите од Уставот. . Поставена е веб-страница, Телеграмски канал и телефонски центар преку кој граѓаните можат да ги достават своите предлози. До денес, пристигнати се десетици илјади предлози.

Според Одиљон Тојиев, заменик-претседател на парламентот на Узбекистан, иако не сите пристигнати предлози се „формулирани на уставен јазик“ или „припаѓаат во устав“, тој дава неколку индиции за тоа кои се главните предлози добиени од граѓаните. Тие вклучуваат повици за директен избор на регионални гувернери и градоначалници (сите моментално именувани од претседателот); построги казни за корупција; поголема транспарентност на сите нивоа на власт и намалување на бројот на владините министерства.

Важно е да се напомене дека неопходноста од уставни реформи не произлегува од фактот што актуелниот Устав не ги исполнува современите барања, стандарди и демократски принципи. Тоа секако го прави, што пак може да го отежне оправдувањето на неопходноста да се промени. Но во зборовите на претседателот на уставната комисија Акмал Саидов: „Уставот не е догма, тој треба да биде програма за дејствување. Не е нешто замрзнато. Треба да воведеме нови правила кои одговараат на новиот Узбекистан и неговиот развој".

Добар одраз дека ажурираниот Устав има намера да биде „жив документ“ може да се најде на предложените ревизии на членот 27, со кој се ветува дека ќе се стави крај на неовластено одземање на земјиште и станови, со што се прави правото на неповредливост на домот. уставно право на народот на Узбекистан. Ова е многу релевантно со оглед на големиот број на уривања на куќи и случаи на принудно иселување на кои Узбекистан беше сведок во последно време.

Последната точка што вреди да се истакне е дека претседателот Мирзијоев не мораше нужно да повика на референдум за да се усвојат уставните реформи. Членот 127 од Уставот на Узбекистан гласи вака: „Уставот на Република Узбекистан ќе се менува со закон усвоен со мнозинство, не помалку од две третини од вкупниот број соодветно на пратениците на Законодавниот дом и членовите на Сенатот на Оли Меџлис на Република Узбекистан или со референдум на Република Узбекистан“.

Накратко, додека узбекистанскиот парламент има овластувања да воведува и одобрува уставни амандмани, претседателот Мирзијоев избра да ги стави на јавно гласање, со што ефективно го направи новиот Устав еден од народот и за народот. Ова ќе ја зголеми легитимноста на основниот закон на земјата, кој еволуира од статичен, државоцентричен документ до жива повелба каде што поединецот и неговите права заземаат централно место.

Како заклучок, новата современа политичка, правна и социо-економска реалност на Узбекистан повикува на темелна ревизија на Уставот. Предложените уставни реформи, кои треба да бидат ставени на референдум на ниво на нација, се кулминација на реформскиот процес започнат од претседателот Шавкат Мирзијоев кога ја презеде власта во 2016 година. Подоцна во текот на годината, граѓаните на Узбекистан повторно ќе имаат можност активно да имаат збор во обликувањето на иднината на нивната татковина.

Авторот, Алберто Туркстра, е проект менаџер, Дипломатски свет

Споделете ја оваа статија: