Европската комисија ги поддржува слободното движење на луѓето

Видете исто така IP / 13 / 1151) Со повеќе од 14 милиони граѓани на ЕУ жители на друга земја-членка на стабилна основа, слободното движење - или можноста за живот, работа и студирање каде било во Унијата - е правото на ЕУ кое најмногу го ценат Европејците. Главната мотивација за граѓаните на ЕУ да користат слободно движење е поврзана со работата, проследена со семејни причини. Од сите граѓани на ЕУ кои престојуваат во друга земја на ЕУ („мобилни граѓани на ЕУ“) во 2012 година, повеќе од три четвртини (78%) биле на работоспособна возраст (15-64), во споредба со околу 66% кај државјаните. Во просек, стапката на вработеност на мобилните граѓани на ЕУ (67.7%) е поголема отколку кај државјаните (64.6%).

Мобилни граѓани на ЕУ кои не се вработени (имено студенти, пензионери, лица што бараат работа и неактивни членови на семејството) претставуваат само ограничено учество во вкупниот број на мобилни граѓани на ЕУ. Покрај тоа, 64% од нив работеле претходно во сегашната земја на живеење. 79% живеат во домаќинство со најмалку еден член во работен однос. Вкупната стапка на неактивност кај мобилните граѓани во рамките на ЕУ се намали во периодот од 2005 до 2012 година од 34.1% на 30.7%.

Слободното движење на граѓаните, што е заведено во Договорите на ЕУ, е интегрална компонента на единствениот пазар и централен елемент на неговиот успех: го стимулира економскиот раст овозможувајќи им на луѓето да патуваат и да купуваат преку границите. Подеднакво, слободното движење на работниците е од корист не само на вклучените работници, туку и на економијата на земјите-членки, овозможувајќи ефикасно совпаѓање на вештините со слободните работни места на пазарот на трудот во ЕУ. И покрај економската криза, денес околу 2 милиони слободни работни места остануваат неисполнети во ЕУ.

на Комуникација за слободно движење усвоена на 25 ноември 2013 година од Европската комисија ја подвлекува заедничката одговорност на земјите-членки и институциите на ЕУ да ги поддржуваат правата на граѓаните на ЕУ да живеат и работат во друга земја на ЕУ и истакнува конкретни активности за поддршка на напорите на земјите-членки да го сторат тоа додека им помагаат на членките држави да ги искористат позитивните придобивки што ги носи. Документот за политика ги појаснува правата на граѓаните на ЕУ за слободно движење и пристап до социјалните бенефиции и ги опфаќа загриженоста што ја покренаа некои земји-членки во врска со предизвиците што мобилноста може да ги претставува за локалните власти.

1 Правна рамка за слободно движење

Што е слободно движење на работниците?

Вработените во ЕУ имаат корист од слободата за работа во друга земја-членка уште од 1960: ова право беше загарантирано во договорите на ЕУ веќе при започнувањето на европскиот проект во 1957. Ова право сега е утврдено во членот 45 од Договорот за функционирање на Европската унија (ТФЕУ). Ова вклучува право да не се прави дискриминација заради национална припадност во однос на пристапот до вработување, плата и други услови за работа.

Регулативата (EU) бр 492 / 2011 детално ги опишува правата на работниците за слободно движење и дефинира специфични области каде што е забранета дискриминација врз основа на националност, особено во врска со: пристап до вработување, услови за работа, социјални и даночни предности, пристап до обука, членство во синдикати, домување и пристап до образование за деца.

Справување со дискриминацијата на работниците од другите земји-членки и подигање на свеста за правото на државјаните на ЕУ да работат во други земји на ЕУ се главните цели на предлог за Директива за олеснување на слободното движење на работниците изнесена од Комисијата на крајот на април 2013 (види IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 SPEECH / 13 / 373) и треба да бидат усвоени официјално од Советот на министри на ЕУ и Европскиот парламент во следните недели.

Подвижноста на трудот во ЕУ носи придобивки не само од вклучените работници, туку и од економијата на земјите-членки. Тоа им користи на земјите домаќини затоа што им овозможува на компаниите да пополнат слободни работни места кои инаку не би биле пополнети и така да произведуваат стоки и да обезбедуваат услуги што инаку не би биле во можност да ги направат. И тоа им користи на земјите од каде потекнуваат граѓаните, бидејќи им овозможува на работниците кои инаку ќе бидат помалку во можност да најдат работа и така ќе обезбедат финансиска поддршка за нивното семејство дома и да стекнат вештини и искуство што инаку немаат. Кога подвижните работници последователно ќе се вратат во нивната земја на потекло, тие имаат корист од ова искуство.

Што е слободно движење на граѓаните?

Пред 20 години, со Договорот од Мастрихт, правото на слободно движење беше признато за сите граѓани на ЕУ, без оглед дали тие се економски активни или не како една од основните слободи што им се доставуваат со закон на ЕУ (член 21 од Договорот за функционирање на Европската унија). Тоа оди во срцето на државјанството на Унијата.

Специфичните правила и услови што се применуваат за слободно движење и престој се дадени во Директивата договорена од земјите-членки во 2004 (Директива) 2004 / 38 / EC).

Слободата на движење е најнегуваното право на државјанството на ЕУ: за 56% од европските граѓани, слободното движење е најпозитивното достигнување на Европската унија. Навистина, сè повеќе Европејци имаат корист од ова право и живеат во друга земја-членка: на крајот на 2012, 14.1 милиони граѓани живееле во земја-членка различна од нивната за една година или повеќе. Во истражувањата на Евробарометар, повеќе од две третини од Европејците сметаат дека слободното движење на луѓето во ЕУ има економски придобивки за нивната земја (67%).

Кој може да има корист од слободното движење?

Првите три месеци: Секој граѓанин на ЕУ има право да престојува на територијата на друга земја на ЕУ до три месеци, без никакви услови и формалности.

По првите три месеци: Правото на граѓаните на ЕУ да престојуваат во друга земја на ЕУ подолго од три месеци е предмет на одредени услови, во зависност од нивниот статус во земјата домаќин на ЕУ:

1. Работниците и самовработените и нивните директни членови на семејството имаат право да престојуваат без никакви услови.
2. Барателите на работа имаат право да престојуваат без никакви услови за период од шест месеци, па дури и подолго, доколку продолжат да бараат вработување во земјата домаќин на ЕУ и имаат „вистинска шанса“ да добијат работа. Барателите на работа можат да извезуваат бенефиции за невработеност од нивната матична земја-членка минимум три месеци додека бараат работа во друга земја-членка, ако тие први биле регистрирани како невработени во нивната земја-членка.
3. Студентите и другите економски неактивни лица (на пр. Невработени, пензионирани, итн.) Имаат право да живеат подолго од три месеци, доколку имаат за себе и за своето семејство доволно финансиски средства за да не станат товар на земјата домаќин на ЕУ систем на социјална помош, како и здравствено осигурување.

По пет години: По пет години континуирано легално живеалиште, граѓаните на ЕУ и нивните членови на семејството добиваат право на постојан престој во земјата домаќин на ЕУ. Откако ќе се стекне, ова право повеќе не подлежи на условите што се применуваат во претходните пет години.

2 Социјална помош и придобивки

Кој има право на социјална помош?

Социјалната помош е „надоместок за егзистенција“ и обично се состои од надоместоци платени за покривање на минимални трошоци за живот или помош исплатена за посебни околности во животот.

Граѓаните на ЕУ кои живеат легално во друга земја на ЕУ мора да бидат третирани подеднакво со државјаните. Благодарение на принципот на еднаков третман, тие имаат генерално право на бенефиции, како и социјални и даночни предности, вклучително и социјална помош, на ист начин како и сопствените државјани на земјата домаќин.

Сепак, законодавството на ЕУ предвидува заштитни мерки во однос на пристапот до социјална помош за економски неактивни мобилни граѓани на ЕУ, за заштита на земјите-членки домаќини од неразумни финансиски оптоварувања.

1. Првите три месеци: Земјата домаќин на ЕУ не е должна според законот на ЕУ да им дава социјална помош на економски неактивните граѓани на ЕУ за време на првите три месеци од престојот.
2. Помеѓу три месеци и пет години: Економски неактивни граѓани на ЕУ веројатно нема да имаат право на надоместоци за социјална помош, затоа што за да се здобијат со право на престој, тие првично ќе требаа да им покажат на националните власти дека имаат доволно ресурси (види погоре).

Ако аплицираат за придобивки од социјална помош, на пример затоа што нивната економска состојба последователно се влошува, нивното барање мора да се процени во смисла на нивното право на еднаков третман. Но, и овде, законот на ЕУ предвидува заштитни мерки:

Прво, во конкретни случаи, барањето социјална помош може да предизвика основано сомнение од страна на националните власти дека лицето може да стане неразумно оптоварување на системот на социјална помош.

Покрај тоа, земјата-членка може да даде грант за социјална помош или посебна придонеси од придонеси (т.е. бенефиции кои имаат елементи на социјална и социјална помош во исто време и се опфатени со Регулативата 883 / 2004) под услов тој граѓанин да ги исполни услови за добивање на законско право на живеење за период од повеќе од три месеци. Сепак, земјата-членка не може да одбие автоматски да ги дава овие бенефиции на неактивните граѓани на ЕУ, ниту пак може автоматски да се смета дека немаат доволно ресурси и со тоа немаат право на престој.

Националните власти треба да ја проценат индивидуалната состојба, земајќи ги во предвид низа фактори (количина, времетраење, привремена природа на тешкотија, целосен обем на оптоварување на националниот систем на помош).

Ако, врз основа на таквата индивидуална проценка, властите заклучат дека засегнатите лица станале неразумно оптоварување, тие можат да го прекинат нивното право на живеење.

По пет години: Граѓаните на ЕУ кои се здобиле со право на постојан престој имаат право на социјална помош на ист начин како државјаните на земјата домаќин на ЕУ. Ниту едно отстапување не е дозволено според законот на ЕУ.

Кој има право на придобивки од социјално осигурување?

Типичните надоместоци за социјално осигурување вклучуваат пензија за старост, пензија за преживеан, надоместок за попреченост, надоместок за болест, грант за раѓање, надоместок за невработеност, семеен надоместок или здравствена заштита.

Земјите-членки поставуваат свои правила за социјално осигурување во согласност со нивните околности. ЕУ ги координира правилата за социјално осигурување (регулативи) (ЕК) Не 883 / 2004 987/2009) само во обем што е неопходно за да се осигури дека граѓаните на ЕУ не ги загубат своите права од социјално осигурување при влегување во ЕУ

Ова значи дека законите на земјата домаќин одредуваат кои бенефиции се предвидени, под кои услови се доделуваат (на пример, земајќи го предвид периодот на работа), за колку време и колку се плаќа. Правото на корист варира во различни земји на ЕУ.

Регулатива 883 / 2004 / EC само осигурува дека мобилните граѓани на ЕУ остануваат заштитени со покриеност на социјалното осигурување откако ќе се преселат, во суштина со одлучување која од релевантните земји-членки е одговорна за опфатот на социјалното осигурување.

Работниците - вработени или самовработени - и нивните зависни лица се покриени од системот на социјално осигурување на земјата домаќин под истите услови како и сопствените државјани - затоа што тие придонесуваат, како и сите други национални работници, преку нивните придонеси и даноци на јавните фондови од кои се финансираат придобивки.

За мобилните граѓани на ЕУ кои не работат во земјата-членка домаќин, не може да се примени правилото за вработување, бидејќи, по дефиниција, не постои земја во која работат таквите луѓе. Според законот на ЕУ за координација на шемите за социјално осигурување, земјата-членка на живеење станува одговорна за покриеноста на социјалното осигурување само штом ваквите граѓани поминат строг тест за вообичаен престој, докажувајќи дека имаат оригинална врска со предметната земја-членка. Строгите критериуми на овој тест обезбедуваат дека граѓаните кои не работат можат да имаат пристап до социјално осигурување во друга земја-членка откако тие вистински го пренеле својот центар на интерес во таа држава (на пример, нивното семејство е таму).

3 Влијание на мобилните граѓани на ЕУ врз националните системи за социјално осигурување

Според бројки што ги соопштуваат земјите-членки и студија објавена во октомври 2013 од страна на Европската комисија во повеќето земји на ЕУ, граѓаните на ЕУ од другите земји-членки користат социјална помош не поинтензивно од државјаните на земјата домаќин. Мобилните граѓани на ЕУ имаат поголеми шанси да добијат бенефиции за домување и семејство во повеќето студирани земји.

Во конкретниот случај на парични надоместоци, како што се социјални пензии, додатоци за попреченост и додатоци кои не придонесуваат за лица кои бараат работа, финансирани од општо оданочување, наместо од придонеси од засегната индивидуа (т.н. специјални придонеси за без придонес во готовина - SNCB), покажува студијата дека економски неактивните мобилни граѓани на ЕУ отпаѓаат на многу мал дел од корисниците и дека буџетското влијание на ваквите побарувања врз националните буџети за социјална помош е многу мало. Тие претставуваат помалку од 1% од сите такви корисници (од националност на ЕУ) во шест студирани земји (Австрија, Бугарија, Естонија, Грција, Малта и Португалија) и помеѓу 1% и 5% во пет други земји (Германија, Финска, Франција, Холандија и Шведска).

Студијата исто така откри дека:

1. Огромното мнозинство на државјани на ЕУ кои се преселуваат во друга земја на ЕУ го сторат тоа да работат;
2. стапката на активност кај ваквите мобилни граѓани на ЕУ се зголеми во последните седум години;
3. во просек, мобилните граѓани во ЕУ имаат поголема веројатност да бидат во работен однос отколку државјаните на земјата домаќин (делумно затоа што повеќе мобилни граѓани на ЕУ отколку државјани спаѓаат во старосната заграда 15-64);
4. неактивните граѓани на ЕУ за мобилни телефони претставуваат многу мал дел од вкупното население во секоја земја-членка и помеѓу 0.7% и 1.0% од вкупното население на ЕУ;
5. во просек, расходите поврзани со здравствената заштита што се обезбедуваат на неактивни граѓани на ЕУ за мобилни телефони се многу мали во однос на големината на вкупното трошење на здравството (просечно 0.2%) или големината на економијата на земјите домаќини (0.01% од БДП во просек );
6. мобилните граѓани на ЕУ сочинуваат многу мал дел од примателите на посебни придонеси што не придонесуваат, што се придобивки кои комбинираат карактеристики на социјално осигурување и социјална помош во исто време: помалку од 1% од сите корисници (кои се граѓани на ЕУ) во шест земји (Австрија, Бугарија, Естонија, Грција, Малта и Португалија); помеѓу 1% и 5% во пет други земји (Германија, Финска, Франција, Холандија и Шведска) и над 5% во Белгија и Ирска (иако бројките за Ирска се проценуваат засновани на побарувања);
7. не постои статистичка врска помеѓу дарежливоста на системите за социјална помош и приливот на мобилни граѓани на ЕУ и;
8. главни карактеристики на мобилните граѓани на ЕУ кои не се во работен однос:

1. 64% од нив претходно работеле во нивната сегашна земја на престој
2. 71% од нив се пензионери, студенти и баратели на работа. 79% од нив живеат во домаќинство со најмалку еден член во работен однос.

Резултатите од најновата студија ги надополнуваат резултатите од другите студии кои постојано покажуваат дека работниците од другите земји-членки се нето придонесувачи за јавните финансии на земјата домаќин. Вработените во ЕУ од другите земји-членки обично плаќаат повеќе во даноците и социјалното осигурување во буџетите на земјите-домаќини отколку што добиваат како надоместоци затоа што имаат тенденција да бидат помлади и економски поактивни од сопствената работна сила на земјите домаќини. Овие студии вклучуваат Изгледи за меѓународна миграција на ОЕЦД 2013 година, Центарот за истражување и анализа на студијата за миграција на Проценка на фискалните трошоци и придобивките од миграцијата A8 во Велика Британија и на неодамнешниот студија by Центарот за европски реформи.

4 Како да се справиме со потенцијална злоупотреба?

Кои алатки постојат според законот на ЕУ за да им се помогне на земјите-членки да избегнуваат злоупотреби?

Правото на ЕУ вклучува силни заштитни мерки за да се спречи злоупотребата на правото на слободно движење.

Правилата на ЕУ за слободно движење на граѓаните им овозможуваат на земјите-членки да преземат ефективни и неопходни мерки за борба против злоупотреба, како што се бракови на погодност и измама, како што се фалсификување документи, или други вештачки постапки или измами единствено направени за да се здобијат со право на слободно движење , со одбивање или прекинување на правата што им ги дава Директива 2004 / 38 (Член 35). Ваквите мерки мора да бидат пропорционални и да подлежат на процедурални заштитни мерки утврдени во Директивата.

Националните власти можат да испитаат поединечни случаи кога имаат основано сомневање за злоупотреба и, доколку заклучат дека навистина постои случај на злоупотреба, тие можат да го повлечат правото на престој на лицето и да го протераат од територијата.

Покрај тоа, по проценка на сите релевантни околности и во зависност од тежината на делото (на пример, фалсификување на документ, брак за погодност со вклучување на организиран криминал), националните власти исто така можат да заклучат дека лицето претставува вистинско, континуирано и доволно сериозна закана за јавниот ред и мир, и врз основа на тоа, да издаде наредба за исклучување покрај тоа што ќе го избрка - со што ќе се забрани негово / нејзино повторно влегување на територијата за одреден временски период.

Што предлага Комисијата да одговори на загриженоста предизвикана од земјите-членки?

На 25 ноември Европската комисија го претстави пет конкретни активности кои бараат соработка на земјите-членки за да успеат. Овие се конкретни примери за тоа како ЕУ може да им помогне на националните и локалните власти да ги максимизираат придобивките од слободното движење на граѓаните на ЕУ, да се справат со случаи на злоупотреба и измама, да се справат со предизвиците на социјалното вклучување и да користат достапни средства на теренот.

• Борба против браковите на погодност: Комисијата ќе им помогне на националните власти да ги имплементираат правилата на ЕУ кои им овозможуваат да се борат со потенцијалните злоупотреби на правото на слободно движење со изготвување Прирачник за решавање на браковите на погодност до пролетта 2014.
• Примени правила на ЕУ за координација на социјалното осигурување: Комисијата тесно соработуваше со земјите-членки за да се разјасни „тестот за вообичаен престој“ што се користи во правилата на ЕУ за координација на социјалното осигурување (Регулатива 883 / 2004 / EC) во практичен водич објавен на 13 јануари 2014 (IP / 14 / 13) Строгите критериуми на овој тест обезбедуваат дека граѓаните кои не работат можат да имаат пристап до социјално осигурување во друга земја-членка откако тие вистински го пренеле својот центар на интерес во таа земја (на пример, нивното семејство е таму).
• Решавање на предизвиците за социјално вклучување: Помогнете им на државите членки да го користат Европскиот социјален фонд за да се справат со социјалното вклучување: во програмскиот период 2014-2020 мора најмалку 20% од распределбата на ЕСФ во секоја земја-членка (споредено со тековното учество од околу 17%) да бидат потрошени за промовирање на социјална инклузија и борба против сиромаштијата и каква било форма на дискриминација. Покрај тоа, ЕСФ исто така ќе може да финансира градење на капацитети за сите засегнати страни на национално, регионално или локално ниво. Водечките политики ќе бидат дадени на земјите-членки, како од потеклото, така и од дестинацијата на мобилните граѓани на ЕУ, за развој на програми за социјално вклучување со поддршка на ЕСФ. Комисијата ќе ги продолжи своите напори да помогне во градењето на капацитетот на локалните власти да користат ефикасно европски структурни и инвестициски фондови.
• Промовирање на размена на најдобри практики меѓу локалните власти: Комисијата ќе им помогне на локалните власти да ги споделат најдобрите практики развиени ширум Европа за спроведување на правила за слободно движење и решавање на предизвиците за социјално вклучување. Комисијата ќе изготви студија за проценка на влијанието на слободното движење во шест поголеми градови, што ќе биде претставено на средба со градоначалниците од цела Европа на 11 февруари 2014. Со оваа средба, Комисијата сака да им помогне на градоначалниците да се справат со предизвиците со кои можат да се соочат во нивните општини, да им овозможи да разменуваат најдобри практики и да дадат насоки за тоа како да аплицираат за финансирање од ЕУ за социјална интеграција. Состанокот ќе биде домаќин на Комитетот на регионите.
• Обезбедете примена на правилата за слободно движење на ЕУ на теренот: Комисијата ќе формира пред крајот на 2014 модул за обука преку Интернет, за да им помогне на персоналот во локалните власти целосно да ги разберат и применат правата за слободно движење на ЕУ. Комисијата предложи тела за правна поддршка и информации за мобилни работници во ЕУ во сите земји-членки (види IP / 13 / 372) На 17 јануари 2014, Комисијата треба да претстави предлог за модернизација на ЕУРОС, Европската мрежа на услуги за вработување, за подобрување на улогата и влијанието на услугите за вработување на национално ниво, подобрување на координацијата на мобилноста на трудот во ЕУ и развој на ЕУРС во целосно вклучена европска алатка за вработување и вработување. Денес 47% од граѓаните на ЕУ велат дека дека проблемите со кои се соочуваат кога одат да живеат во друга земја на ЕУ се должи на фактот дека официјални претставници на локалната администрација не се доволно запознати со правата на граѓаните на ЕУ слободно движење.

Повеќе информации

Студија на Европската комисија за влијанието на неактивните граѓани на ЕУ врз социјалното осигурување

Европската комисија - слободно движење во ЕУ

Информации за координација на социјалното осигурување

Почетна страна на Вивиен Рединг

Интернет-страница на Комесарот одговорен за вработување, социјални работи и вклучување Ласли Андор

Следете го заменик-претседателот Рединг на Твитер: @ VivianeRedingEU

Следете го комесарот Андор на Твитер: @LaszloAndorEU

Анекси

Анекс 1: Слободното движење е најнегуваното право

извор: Стандард Евробарометар 79, Пролет 2013

Анекс 2: Перцепција на јавноста за слободното движење

Извор, Флеш Евробарометар 365 на „Државјанство на Европската унија“, стр44

Анекс 3: Колку граѓани на ЕУ се мобилни?

Годишна стапка на прекугранична мобилност во ЕУ во однос на САД и Австралија

Извор: Економско истражување на ОЕЦД на ЕУ - 2012

Анекс 4: Подвижните граѓани на ЕУ се со поголема веројатност да бидат економски активни отколку сопствените државјани на земјите-членки

Табелата е сортирана според бројот на мобилни граѓани на ЕУ кои живеат во земјата во работна возраст (15-64).

Извор: Еуростат, Анкета за работна сила на ЕУ (табела lfsa_argan). Белешка: само главните земји на дестинација на мобилни граѓани на ЕУ се прикажани на табелата. Овие 17 земји-членки сочинуваат 99% од мобилните граѓани на ЕУ во 2012 година.

Споделете ја оваа статија: