Патот на Украина до системски реформи

Официјалното лого на Националното биро за борба против корупцијата на Украина

Од агресијата на Руската Федерација во 2014 година, САД и европските земји постојано ја поддржуваат Украина. Европската унија одвои пари за различни програми, почнувајќи од социјални програми, образование, здравство, енергетска ефикасност, заштита на животната средина и други програми.

По руската целосна инвазија во 2022 година, помошта од Европската унија значително се зголеми. Еден од условите за продолжување на европската помош вклучува реформи, особено антикорупциски реформи. За време на 24-тиот самит Украина-ЕУ во февруари 2023 година, Европскиот совет и Европската комисија ја признаа борбата против корупцијата и особено го поздравија напредокот во обезбедувањето независна и ефективна работа на институциите за борба против корупцијата. Меѓутоа, луѓето во Украина и западните земји понекогаш се прашуваат дали оваа борба е навистина ефикасна.

Колку пари и дава ЕУ на Украина?

Од 2014 година, а особено за време на руската целосна инвазија, Европската унија испорача повеќестрана помош на Украина. На пример, во 2016 година, Европската унија додели финансиска помош за Украина од 200 милиони евра за неколку програми, вклучително и Антикорупциската иницијатива. Во 2018 година Украина доби над 270 милиони евра, а во 2022 година земјата доби 11.5 милијарди долари. Од почетокот на 2023 година, Украина веќе доби 5 милијарди долари поддршка од ЕУ. Бидејќи Европската унија издвојува огромни суми пари на Украина, инвеститорите внимателно следат каде и како одат парите. Посебно следат како се насочуваат издвоените пари за борба против корупцијата.

Украина против корупција: кои барања треба да ги исполни Украина?

Од 2014 година, Европската унија поставува барања што Украина мора да ги исполни за да добие финансиска помош и да стане членка во иднина. Овие барања вклучуваат реформи на Уставниот суд, судски реформи, спречување на перење пари, спроведување на аудиовизуелното законодавство, закони за националните малцинства, антиолигархиски закони и борба против корупцијата (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Маркетинг

Што постигна Украина во борбата против корупцијата?

Во 2014 година, украинската влада иницираше антикорупциски реформи, проследени со бројни иницијативи. Украина откри информации за крајниот вистински сопственик на правно лице; спроведе електронско декларирање на приходите и имотот на функционерите и политичарите и ПроЗоро електронски конкурентен систем за јавни набавки и отвори државни бази на податоци за сопствениците на недвижен имот, парцели и возила. Украина, исто така, иницираше судски реформи за да обезбеди независност и да го зголеми нивото на доверба и јавна одговорност на судството и реформите на агенциите за спроведување на законот. Сега, народните пратеници на Украина и владата работат на даночната реформа која, според Канцеларијата на претседателот на Украина, ќе ја елиминира корупцијата во даночната сфера и ќе ги изедначи деловните услови за сите учесници на пазарот. Конечно, Украина создаде нови тела, како Националното биро за борба против корупцијата на Украина (НАБУ) и Специјализираното обвинителство за борба против корупцијата (САПО), Националната агенција за спречување на корупцијата (НАПЦ) и Високиот антикорупциски суд на Украина (HACC) кои имаат за цел да се борат против корупцијата.

Што мора да направи Украина за да добие европска помош?

И покрај одредени резултати, Украина сè уште има проблеми со исполнувањето на барањата на ЕУ. Посебно се однесува на реформата на Уставниот суд, реформите во судството и борбата против корупцијата. Европската унија постојано потсетува на реформите што Украина мора да ги направи: Украина конечно мора да почне да именува професионални судии во Врховниот суд и за тоа да воведе систем на прелиминарен избор на судии. А во судските реформи, ЕУ чека на инспекција/чистење на Високиот совет за правда и создавање на нова Комисија за високи квалификации на судиите на Украина. Украинската влада мора да обезбеди и независност на антикорупциските тела и да спречи политичка интервенција во работата на овие институции.

Резултатите од антикорупциските реформи

Поради специфичностите, нивните активности секогаш биле проследени со интриги и скандали, како што е случајот со Андриј Коболев, поранешен извршен директор на најголемата национална компанија за нафта и гас „Нафтогас“ и Андриј Пивоварски, поранешен министер за инфраструктура на Украина. Последните големи антикорупциски скандали се случија неодамна. НАБУ го прогласи за баран Дмитро Сениченко, поранешен шеф на Фондот за државна сопственост. Според антикорупциското тело, г-дин Сениченко, со група поединци, ги презел средствата на државните претпријатија за над 500 милиони гривни. Доколку се истражува овој случај, може да се заклучи дека прогласувањето сомнеж и потрагата по г-дин Сениченко изгледа како одмазда за неговата антикорупциска активност.

Г-дин Сениченко беше првиот шеф на Фондот за државна сопственост кој започна да води евиденција за државниот имот и да го систематизира вишокот, несуштинскиот и запоставениот имот. Тој, исто така, започна јавна комуникација со други владини агенции за да ги продаде или закупи вишокот бизниси и простории. За време на владеењето на Сениченко, Фондот за државна сопственост почна да продава и издава државен имот преку отворени електронски аукции. Г-дин Сениченко е познат и како борец против мито. На пример, во 2020 година, НАБУ приведе луѓе кои нудеа поткуп од 5 милиони долари во замена за назначување директор на „Пристаништето во Одеса“.

Секој пат кога г-дин Сениченко известуваше до службениците за спроведување на законот за обиди да го поткупат, и секој пат кога овие приказни добиваа широк публицитет. Господинот Сениченко е познат и по воспоставувањето на транспарентен процес на приватизација, кој вклучува продажба на имот во државна сопственост на приватни или правни лица. Како резултат на приватизацијата, државниот буџет на Украина доби 5.1 милијарди UAH од приватизацијата, што е рекорд по приходи за една деценија. Износот на приходите во 2020-2021 година ги надминува претходните 7 години вкупно (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Реформи еднаква казна?

Имајќи ја предвид активноста на г-дин Сениченко како раководител на Фондот за државна сопственост, може да се заклучи дека тој бил ефикасен борец против корупцијата. Но, антикорупциските тела имаат друго мислење. Случајот со Сениченко не е единствениот кога антикорупциските тела ги етикетираат реформаторите како корумпирани функционери. Во март 2023 година, поранешниот директор на украинскиот аеродром Бориспил Евхени Дихне, познатиот реформатор на авиокомпанијата, чија сопруга е од Керсон, деокупирана од Русите во ноември 2022 година, беше осуден на 5 години за злоупотреба на овластувањата при давање под закуп. просториите на аеродромот Бориспил на приватен бизнис без примена на државен конкурентен тендерски процес.

Г-дин Дихне не правеше канцелариски банди, но судот одлучи дека само државата дава поврат за давање имот. По одлуката на судот, Дихне ја опиша како онаа направена во стилот на Франц Кафка и ги објави сите документи за случајот на интернет. Дихне стана главен аеродром по Револуцијата на достоинството кога имаше 500 милиони загуби и 6.89 милиони патници. По затворањето на рускиот пазар и летот над територијата на Руската Федерација во 2014 година, аеродромот загуби уште еден милион патници. Под власта на Дихне, аеродромот Бориспил стана еден од најголемите даночни обврзници, а аеродромот ја заврши 2017 година со добивка пред оданочување од 2.1 милијарди UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Што треба да направи Украина за да се бори против корупцијата?

Случаите покажуваат дека на антикорупцискиот систем му се потребни суштински ефективни промени. Ако антикорупциската борба е ефикасна, како што тврди Европската унија, зошто реформаторите стануваат предмет на антикорупциски истраги и зошто корумпираните функционери не одговараат? Овие случаи предизвикаа дискусија во Украина дека сузбивањето на корупцијата се користи за да се обликуваат деловните застапници од висок профил на државните реформи, предизвикувајќи пошироки сомнежи за внатрешната политичка траекторија на Украина и нејзината способност да апсорбира милијарди од европските фондови за обнова по завршувањето на војната. Оваа загриженост ја делат не само Украинците, туку и западните партнери.

Горенаведените случаи откриваат дека борбата против корупцијата има конкретни проблеми за кои треба да се решат соодветни и ефективни решенија. Украинската влада треба да размисли дали ефикасно се бори против корупцијата и да преземе конкретни мерки. Особено, украинската влада треба да развие ефективни механизми за следење на независноста на агенциите за спроведување на законот, особено во контекст на закрепнувањето на земјата по завршувањето на војната.

Споделете ја оваа статија: