Владеење на правото: Новиот механизам има за цел да ги заштити буџетот и вредностите на ЕУ

Преговарачи за парламентот постигна привремен договор со претседателството на Советот на 5 ноември за законодавство за воспоставување механизам што ќе дозволи суспендирање на плаќањата на буџетот на земја-членка со кршење на владеењето на правото.

Одлуката за суспензијата ќе треба да ја донесе Советот постапувајќи со квалификувано мнозинство на предлог на Европската комисија.

Европратениците предупредуваат дека европските вредности се изложени на ризик и дека средствата на ЕУ се од ЕУ долгорочен буџет и план за обновување не треба да се ставаат во рацете на оние кои работат против демократијата и основните права во Европа.

Во извештајот донесена на 7 октомври, Европратениците повикаа на зајакнување на владеењето на правото низ цела Европа преку нов механизам и за ефективни санкции кон земјите-членки за кои се смета дека се кршат. Тие исто така инсистираа на тоа дека институциите на ЕУ треба да се согласат со јасни правила што го поврзуваат примањето средства од ЕУ со тоа како една земја-членка го почитува владеењето на правото.

Што е владеење на правото?

Владеењето на правото е утврдени во договорите на ЕУ како една од вредностите врз кои се темели Унијата. Тоа значи дека владите треба да бидат обврзани со закон, дека не треба да носат произволни одлуки и дека граѓаните треба да можат да ги оспоруваат своите постапки пред независни судови.

Исто така, е предвидена борбата против корупцијата, која неправедно фаворизира некои на штета на другите, и зачувувањето на слободата на медиумите, со што се обезбедува јавноста правилно информирана за работата на владата.

Маркетинг

Владеењето на правото е заедничка грижа кај Европејците. Во Анкета на Евробарометар за 2019 година, најмалку 85% од испитаниците ширум ЕУ го сметаа секој од различните аспекти на владеењето на правото како суштински или важен. Друг анкета, од октомври 2020 година, откри дека 77% од Европејците го поддржуваат концептот ЕУ да треба да обезбедува средства на земјите од ЕУ само доколку се во согласност со владеењето на правото и демократските принципи.

Механизми на ЕУ за заштита на владеењето на правото

ЕУ има постојни алатки на располагање за заштита на владеењето на правото. На 30 септември 2020 година, Европската комисија го објави првиот годишно владеење на правото извештај што ги следи и позитивните и негативните случувања во врска со владеењето на правото во сите земји-членки. Беше следење на Романија и Бугарија откако влегоа во ЕУ во 2007 година.

Исто така постои и дијалог за владеењето на правото во Советот и сегашното германско претседателство планира да има дискусии за секоја земја во ноември, почнувајќи од пет земји на ЕУ.

Доколку Комисијата има став дека земја-членка го крши законот на ЕУ, таа може да започне постапка за прекршоци што може да доведе до финансиски санкции утврдени од Европскиот суд на правдата. Друга постапка, под Член 7 од Договорот за Европската унија, му дозволува на Советот да дава препораки или да одлучува едногласно за санкциите против земја-членка, вклучително и запирање на правата на членство.

Случај за понатамошни мерки

Европратениците тврдат дека постојните алатки се недоволни. Додека во тек се сослушувања во Советот според член 7 во врска со Полска и Унгарија, Парламентот има изрази жалење за недостатокот на значителен напредок од страна на двете земји-членки во решавањето на прашањата.

На пленарна дебата на 5 октомври, европратениците го поздравија годишниот извештај за владеењето на правото што го започна Комисијата, но повикаа на повеќе активности за спроведување. „Само набудувањето нема да ја врати судската независност во Полска, ниту ќе го спаси индексот на медиумите во Унгарија“, рече Михал Шимешка (Обнови ја Европа, Словачка).

Шимешка подготви извештај усвоен на 7 октомври, повикувајќи на механизам што ги консолидира постојните инструменти и воспоставува Годишен циклус на мониторинг, со препораки за одредена земја, временски рамки и цели за имплементација. Циклусот треба да послужи како основа за активирање на член 7 или суспендирање на буџетски средства за земја-членка.

Заштита на финансиските интереси на ЕУ

Корупцијата или зависните судови може да значат дека нема заштита од злоупотреба на парите на ЕУ доделени на земја-членка. Комисијата во 2018 година изнесе законодавен предлог кој има за цел да ги брани финансиските интереси на Унијата, доколку се откријат недостатоци во владеењето на правото.

Собранието ја усвои својата позиција на предлогот на почетокот на 2019 година. Досието е поврзано со резултатот од преговорите за Долгорочен буџет на ЕУ и Парламентот инсистираше на тоа дека договор за буџетот од 2021-2027 година е можен само ако има доволно напредок во однос на ова законодавство.

Лидерите на ЕУ се согласија во јули 2020 година да воведат условување на владеењето на правото, односно да направат прием на средства од ЕУ од страна на земја-членка, зависно од нејзиното почитување на владеењето на правото. Претседателството на германскиот совет претстави компромисен предлог на почетокот на есента, што европратениците го критикуваа како недоволно за време на пленарната дебата на 5 октомври.

„Механизам што никогаш не може да се активира во пракса заради задните врати или неодлучните процеси служи само на интересите на оние кои не сакаат да видат преземени мерки“, рече Петри Сарвамаа (ЕПП, Финска).

Договор со Советот

Европратениците започнаа преговори со Советот во октомври. Со-известувачи на парламентот за досието се Сарвамаа и Eider Gardiazabal Rubial (S&D, Шпанија).

Договорот беше постигнат на 5 ноември. Преговарачите на парламентот обезбедија широк опсег на законодавството, осигурувајќи дека тој не се однесува само на случаи на корупција и измама, туку исто така ќе опфати кршење на основните вредности како што се слободата, демократијата, еднаквоста и почитувањето на човековите права, вклучително и правата на малцинствата.

Договорениот текст ги штити и крајните корисници на средствата, како што се студенти, земјоделци или невладини организации. Тие ќе можат да ги бараат своите достасани износи од Комисијата.

„За нас беше клучно крајните корисници да не бидат казнети за лошо дело на нивните влади и да продолжат да добиваат средства што им беа ветени“, рече Гардијазабал Рубиал.