Потребно е подобро пристап до граѓаните за да се подобри ефективноста на јавните консултации на Европската комисија, велат # Аудитори

Рамката на Европската комисија за консултација со јавноста за време на развојот и проценката на законите и политиките на ЕУ е на висок стандард, според новиот извештај на Европскиот суд на ревизори. Изведбата на избраните неодамнешни јавни консултации од страна на Комисијата во целост е задоволително, велат ревизорите. Сепак, тие препорачуваат Комисијата да го подобри начинот на постигнување до граѓаните за промовирање на поголемо учество. Покрај тоа, треба подобро да ги следи и процени нивните придонеси за да се заштити од манипулација со резултатите, велат тие.

Комисијата ги консултира граѓаните и засегнатите страни во сите области на дејствување на ЕУ и во текот на целиот циклус на политики. Тие, исто така, можат да ги споделат своите ставови во која било фаза од започнувањето до проценката на политиките на ЕУ преку неговиот портал „Изнесете го вашиот збор“ Комисијата спроведува над 100 јавни консултации годишно.

Ревизорите оценија дали јавните консултации на Комисијата се ефикасни за пристап до граѓаните и засегнатите страни и за искористување на нивните придонеси. Тие испитаа избор на неодамнешни консултации преку Интернет, вклучително и за сезонски промени во часовникот, мерки за миграција и земјоделска политика. Ревизорите, исто така, спроведоа истражување за перцепција за да откријат колку се задоволни учесниците во консултациите.

„Ангажирањето на граѓаните во јавни консултации е клучно за одржување на демократскиот легитимитет на ЕУ и постигнување квалитетни закони и политики“, рече Анеми Туртелмбум, членка на Европскиот суд на ревизори одговорна за извештајот. „Комисијата треба да стори повеќе за да ја постигне целта за учество на јавноста со најдобро можно ниво на информирање на граѓаните и да ги информира учесниците за исходот од јавните консултации“.

Додека ревизорите го препознаваат високиот стандард на рамката на Комисијата и целокупното задоволство на учесниците од процесот на консултација со јавноста, тие пронајдоа недостатоци во нејзините активности за пристап и повратни информации.

Во 2018, 2,000 граѓани во просек учествуваа на секоја консултација. Ова ја исклучува консултацијата за „промена на часовникот“, која доби рекордни одговори од 4.6 милиони - иако огромното мнозинство од нив потекнува само од една земја-членка (Германија). Сепак, ревизорите пронајдоа и една јавна консултација во својот примерок во која учествуваа само три лица. Ова илустрира дека Комисијата треба да ги подобри своите активности на терен, велат ревизорите. Тие препорачуваат дека треба подобро да се вклучи со своите канцеларии и властите во земјите-членки за да дистрибуира повеќе информации за консултациите и да ги прилагодува своите комуникациски канали за да го зголеми опсегот на потенцијални учесници и да насочи какви било празнини во информациите. Според ревизорите, консултациите со најниски стапки на одговор не користеле различни комуникациски канали за да стигнат до нивната целна публика, за разлика од оние со највисоки стапки.

Учеството беше исто така поголемо кога истражувањето беше достапно на сите официјални јазици на ЕУ. Сепак, ревизорите не пронајдоа јасни критериуми за да одлучат дали консултациите се во „широк јавен интерес“ и затоа треба да бидат преведени. Тие ја повикуваат Комисијата да обезбеди клучни документи за вакви иницијативи, како и „приоритетни“ иницијативи, на официјалните јазици на 24 на ЕУ, за да им овозможи на сите граѓани лесно и ефикасно да учествуваат. Покрај тоа, истражувањата, кои понекогаш беа долги и сложени, треба да бидат поповолни за читателот.

Маркетинг

Подготвителните информации за целта на консултацијата и планираната употреба на неговите резултати, најверојатно, ќе влијаат позитивно на стапката на учество и на квалитетот на одговорите. Ревизорите забележаа дека Комисијата не подготвува систематски и објавува свои стратегии за консултации или други претходни информации и побара од тоа да го стори тоа во иднина.

Ревизорите исто така препорачуваат Комисијата да им обезбеди на учесниците навремена информација за исходот на консултациите. Откриле дека повратните информации за испитаниците не се доволни: извештаите за резултатите понекогаш недостасувале или биле доставени долго после завршувањето на консултациите, а честопати и на англиски јазик.

Иако анализата на податоците на Комисијата беше генерално задоволителна, ревизорите предупредуваат дека проверките во врска со валидноста на одговорите се ограничени. Тие повикуваат на високи стандарди за обработка на податоци и безбедност за да се заштити процесот на јавна консултација од манипулација со резултатите. Тие препорачуваат Комисијата, исто така, систематски да процени дали нејзините јавни консултации ги постигнуваат сите свои цели.

ОЕЦД ја рангира Комисијата на прво место меѓу нејзините членови за ангажман на граѓани во развивање на закон. Во 2018, Европскиот парламент побара од ЕЦА да процени како граѓаните можат директно да учествуваат и да придонесат во текот на процесот на донесување закон. ЕЦА ги презентира своите посебни извештаи до Европскиот парламент и Советот на ЕУ, како и на другите заинтересирани страни, како што се националните парламенти, засегнатите страни во индустријата и претставниците на граѓанското општество.

Специјален извештај 14/2019 „Кажете го своето мислење!“: Јавните консултации на Комисијата ги ангажираат граѓаните, но не успеваат во теренските активности “е достапен на Веб-страница на ЕЦА на јазици на 23 ЕУ. Ревизорите претходно објавија поврзани извештаи за подобра регулација и примена на правото на ЕУ.

Споделете ја оваа статија: