И покрај прогресивната стабилизација на ситуацијата и спроведувањето на низа мерки предложени од Комисијата за подобро управување со надворешните граници и заштита на Шенген-зоната, Комисијата смета дека условите на „Назад кон Шенген“ патоказот дозволувајќи враќање во Шенген-зоната што функционира нормално, сè уште не е целосно исполнето.

Првиот потпретседател Франс Тимерманс рече: „Постигнат е значителен напредок за укинување на контролите на внатрешните граници, но ние треба да го зацврстиме понатаму. Затоа препорачуваме да им дозволите на засегнатите земји-членки да одржуваат привремени гранични контроли за уште три месеци“.

Комесарот за миграција, внатрешни работи и државјанство Димитрис Аврамопулос рече: "Шенген е едно од најголемите достигнувања на интеграцијата во ЕУ, што не смееме да го сфаќаме здраво за готово. Европската комисија е и останува целосно посветена на соработката со земјите-членки за постепено укинување на привремени контроли на внатрешните граници и враќање на нормалното функционирање на Шенген зоната без контрола на внатрешните граници што е можно поскоро. Додека во текот на изминатите месеци постојано ги зајакнувавме нашите мерки за справување со невидениот миграциски притисок со кој се соочува Европа, ние не сме таму сепак, за жал. Затоа препорачуваме Советот да им дозволи на земјите-членки да продолжат со ограничени привремени контроли на внатрешната граница уште три месеци, под строги услови, и само како последно средство “.

Во изминатите месеци имаше значителен напредок кога станува збор за обезбедување и подобро управување со надворешните граници и намалување на нерегуларната миграција: Со новата европска гранична и крајбрежна стража основана од 6 октомври 2016 година, се ставаат средства за подобро да се заштити надворешните граници на ЕУ и да реагираат на новите случувања. Со воспоставувањето на системот на жаришта, регистрацијата и отпечатоците од прсти на мигрантите кои пристигнуваат во Грција и Италија сега достигна стапка од скоро 100%. Претстојните систематски проверки против соодветните бази на податоци за сите луѓе кои ја преминуваат надворешната граница, како што е предложено од Комисијата, дополнително ќе придонесе за зајакнување на надворешните граници. Покрај тоа, Изјавата ЕУ-Турција резултираше со значително намалување на бројот на нередовни мигранти и баратели на азил кои пристигнуваат во ЕУ.

Сепак, значителен број нередовни мигранти и баратели на азил сè уште остануваат во Грција и ситуацијата останува кревка на патот од Западен Балкан, што повлекува потенцијален ризик од секундарни движења. Понатаму, и покрај значајните подобрувања во управувањето со надворешните граници, некои од акциите идентификувани од „Назад кон Шенген“ патоказот бараат повеќе време за целосно да се имплементираат и да ги испорачаат очекуваните резултати. Од февруари 2017 година, Европската граница и крајбрежна стража операциите ќе и помогнат на Грција на северната грчка надворешна граница. Трендот на стабилна испорака на резултатите од изјавата ЕУ-Турција треба да продолжи и целосната примена на правилата од Даблин во Грција постепено да се обновува од средината на март. И покрај важниот напредок, тековната работа и состојбата на терен укажуваат на постојаноста на овие исклучителни околности. Според тоа, Комисијата смета дека е оправдано врз основа на претпазливост да им се овозможи на засегнатите земји-членки, и само откако ќе ги испитаат алтернативните мерки, да ги продолжат тековните ограничени контроли на внатрешната граница како исклучителна мерка за натамошен ограничен период од три месеци под строги услови. Особено, сите такви контроли мора да бидат насочени и ограничени во обемот, фреквенцијата, локацијата и времето на она што е строго потребно.

Контролите се однесуваат на истите внатрешни граници како и препорачаните од Советот на 11 ноември 2016 година:

Маркетинг

• Австрија: на копнограницата меѓу Австрија и Унгарија и Австро-Словенија;
• Германија: на германско-австриската копнена граница;
• Данска: во данските пристаништа со траектни врски со Германија и на данско-германската копнена граница;
• Шведска: во шведските пристаништа во Полицискиот регион Југ и Запад и на мостот Ересунд;
• Норвешка: во норвешки пристаништа со траектни врски со Данска, Германија и Шведска.

Следните чекори

Советот треба да донесе одлука врз основа на овој предлог на препорака.

Потребата, фреквенцијата, локацијата и времето на контролите треба да продолжат да се ревидираат неделно, при што контролите се прилагодени на нивото на загрозената закана и постепено се укинуваат кога е соодветно. Земјите-членки продолжуваат да бидат обврзани на месечна основа да известуваат веднаш на Комисијата за неопходноста од спроведените контроли.

Комисијата, исто така, признава дека во изминатите години се појавија нови безбедносни предизвици, што се покажа со неодамнешниот терористички напад во Берлин. Во овој поглед, иако сегашната законска рамка беше доволна за решавање на предизвиците со кои се соочуваа досега, Комисијата размислува дали е доволно прилагодена за да се справат со развојните безбедносни предизвици.

Позадина

Комбинацијата на сериозни недостатоци во управувањето со надворешната граница од страна на Грција во тоа време и значителниот број на нерегистрирани мигранти и баратели на азил присутни во Грција кои можеби се обиделе нередовно да се преселат во други земји-членки, создадоа исклучителни околности што претставуваат сериозна закана за јавната политика и внатрешната безбедност и загрозување на целокупното функционирање на Шенген-зоната. Овие исклучителни околности доведоа до активирање на заштитната постапка од член 29 од Шенгенскиот граничен законик и донесување на Препораката на Советот на 12 мај 2016 година за одржување на привремени пропорционални контроли на одредени внатрешни шенгенски граници во Германија, Австрија, Шведска, Данска и Норвешка за период од шест месеци.

На 25 октомври 2016 година, Комисијата предложен да им се овозможи на земјите-членки да ги одржуваат привремените контроли на внатрешните граници на истите внатрешни граници за понатамошен период од 3 месеци, со построги услови и детална обврска за месечно известување за резултатот од резултатите за засегнатите земји-членки. И покрај прогресивната стабилизација на ситуацијата, Комисијата смета дека условите на „Враќањето во Шенген“ патоказот дозволувајќи враќање во Шенген-зоната што функционира нормално, сепак се целосно исполнети. На 11 ноември 2016 година, Советот ја усвои Комисијата предлог.

Предлогот на Комисијата за препорака не е во спротивност со дополнителните можности што им се достапни на сите земји-членки, вклучително и на петте засегнати земји-членки, според општите правила за привремено повторно воведување на контрола на внатрешните граници во случај на друга сериозна закана за јавната политика или внатрешната безбедност, не се поврзани со сериозни недостатоци во управувањето со надворешната граница. На пример, за време на периодот на примена на Препораката од 12 мај 2016 година, Франција, која не ја засега оваа Препорака, извести за повторно воведување и последователно одржување на граничните контроли на нејзините внатрешни граници врз основа на основи поврзани со предвидливи настани и терористички закани.

Повеќе информации

Одлука за спроведување на Советот утврдувајќи Препорака за продолжување на привремената контрола на внатрешната граница во исклучителни околности, ставајќи го во опасност целокупното функционирање на Шенген зоната

Прашања и Одговори: Координиран пристап на ЕУ за привремени контроли на внатрешните граници

ЛИСТ СО ФАКТИ: Објаснети Шенгенските правила

Назад во Шенген - Патоказ

Соопштение за јавност: Комисијата известува за напредокот во правењето на новата европска гранична и крајбрежна стража целосно оперативна