Проширување на ЕУ - Патот напред

Во петок 6 октомври^th, лидерите на ЕУ ја изразија својата поддршка за нов ангажман за проширување на Унијата. Вкупно девет потенцијални кандидати чекаат да започне или да заврши нивната процедура за пристапување. Ова претставува сериозна неволја за ЕУ ​​и, што е уште поважно, за нејзиниот локус на моќ – пишува Леандер Папагианнеас, магистер по конфликти и развој и магистер по студии за Југоисточна Европа.

Се чини дека Европа се соочува со слична загатка како во 1989 година. Руската агресија и подемот на екстремната десница поттикнаа клучни одговори и од ЕУ и од НАТО. Сличноста со крајот на Студената војна е двојна.

На прво место, Брисел треба да се соочи со ситуација на експанзија. Земјите на истокот се соочуваат со сериозна егзистенцијална закана од Русија. И ЕУ и НАТО се прошируваат. Повеќе земји сакаат да се приклучат на овие организации, главно од надворешни безбедносни причини. Сопоставувањето на истокот и западот стана несовладливо.

Понатаму, проширувањето го менува балансот на геополитичката моќ од Западна Европа кон Источна Европа и пошироко. Аналогно на деведесеттите и почетокот на 2000-тите, ЕУ очекува да пречека шест до девет нови земји-членки (Западен Балкан и земјите околу Црното Море). ЕУ мора да се погрижи другите актери како Русија, Кина или Саудиска Арабија да не добијат влијание во овој регион.

ЕУ треба да биде подготвена за промена кон исток. Следните пет области бараат темелно внимание и реформи.

Буџетот на ЕУ

Речиси сите земји кандидати се сиромашни. Богатите држави како Франција, Германија и Холандија ќе мора да смислат пари за да го зголемат буџетот. Прераспределбата на буџетот кон новите земји-членки ќе предизвика конфликт. Старите членки ќе бидат обесправени поради нискиот БДП на новите корисници и нивната неспособност да придонесат во буџетот на ЕУ. Деликатна дискусија: или буџетот се зголемува со пари од богатите земји-членки, или буџетот останува ист, а сите земји-членки добиваат помалку.

Процесот на одлучување

Институциите како што се Собранието и Комисијата мора да ги преиспитаат своите овластувања за вето и како се спроведуваат одлуките. Новите земји-членки ќе сакаат да го кажат своето мислење во овие постапки.

Маркетинг

За жал, земјите-членки сè уште не постигнале консензус за тоа како да продолжат со донесувањето одлуки и спроведувањето на политиките. Законски, договорите овозможуваат сè што е можно, што нуди можности за уставни реформи. Сепак, ова може да предизвика посложени политички процедури како што се референдуми и други ризични процедури за ратификација кои одземаат многу време.

Алтернативно, неформална промена во политичкото владеење е исто така веројатна, покрај формалните модификации. На пример, проширувањето ќе доведе до фрагментација на репрезентативните политички тела на националните влади. Моќта за донесување одлуки, спроведување на политиките и поставување агенда потоа ќе се централизираат во улогата на претседателството на Комисијата.

Единствениот пазар, слободното движење и вработувањето.

Новите земји-членки значи и нови можности, нови работни места. Барем во теорија. Конкуренцијата од новите пазари најверојатно ќе ги погоди локалните економии и ќе создаде значителни тензии меѓу старите и новите земји-членки. Таков е случајот со Полска и Украина за житото. Дополнително, недостигот на работна сила може да се исполни со евтина работна сила од новите земји-членки, но сепак ќе предизвика одлив на мозоци и пад на платите. Во тој поглед, секоја благосостојба поради проширувањето автоматски ќе доведе до нееднаков економски развој.

Владеење на правото и демократија.

Од земјите-членки се очекува целосно да се усогласат со нормативните стандарди на демократијата и владеењето на правото. Ако не е така, целата ЕУ изгледа лошо. Овој аспект на проширување е најверојатно најтешкиот бидејќи сите (потенцијални) земји кандидати се склони кон корупција и ползечки авторитаризам/демократско назадување.

Безбедноста на ЕУ.

Уште од Втората светска војна, потпирањето на Соединетите Држави се зголеми и ќе продолжи да го прави тоа. Освен ако земјите-членки на ЕУ не направат нешто околу тоа. Сепак, ова изгледа малку веројатно, а стратешките врски меѓу земјите-членки на НАТО и ЕУ остануваат клучни и затегнати.

Со оглед на сè, ЕУ има многу малку време да обезбеди новите земји-членки да бидат цврсто вградени во сферата на безбедност и просперитет на Унијата. Унијата во никој случај не може да ја спушти границата: внатрешната кохезија е прв приоритет. Геополитичките интереси не можат да го надминат ова. Или ЕУ купува повеќе време или го редефинира значењето на своето членство за Унијата подобро да се подготви за проширување.

Се разбира, постојат многу аргументи против проширувањето. Многу луѓе мислат дека ЕУ е целосно заситена и го надминала својот капацитет за апсорпција. Неопходно е силно политичко лидерство за да успее уште еден круг на проширување. Сè треба да се размисли од нула.

Можни се алтернативни решенија, но бараат огромна креативност и размислување надвор од кутијата. Концептите како што се постепена интеграција, забрзано пристапување и секторска интеграција треба да се разгледаат во оваа дискусија. Политиката за проширување е многу нестабилна и сè уште ништо не е решено. Само кога креаторите на политиките и политичарите се подготвени да ја одбележат секоја можност и пат што е на располагање, проширувањето може да успее.

Леандер Папагианеас е аналитичар специјализиран за Југоисточна Европа. Дипломирал на Конфликт и развој (магистер на Универзитетот во Гент, Белгија) и студии за Југоисточна Европа (магистер на Универзитетот во Грац, Австрија). Добитник е на наградата Марте-Версихелен на Катедрата за конфликти и развој на Факултетот за политички и општествени науки Универзитетот во Гент. Течно зборува грчки, англиски, француски, холандски и српско-хрватски.

Споделете ја оваа статија: