Говор: Модернизација на државната помош за интегриран пазар на енергија на ЕУ

Комесар за конкуренција и потпретседател на Европската комисија Хоакин Алмунија (На сликата) зборува на настанот во Еурелектрик, Брисел, 2 декември

Мојата презентација ќе ја насочам кон тековниот преглед на упатствата за животна средина во државната помош.

Овој преглед е дел од пошироката стратегија за модернизација на државната помош и ги преведува нејзините општи принципи во опипливи ориентации на политиките.

Од самиот почеток, решив да го проширам опсегот на постојните упатства за животна средина за покривање на јавното финансирање на енергијата, од едноставна причина што целите на одржливата, сигурна и достапна енергија за Европа се тесно поврзани со нашата климатска политика.

Новите упатства ќе им помогнат на земјите-членки да инвестираат подобро во нивните избори за енергетска политика за да ги следат заедничките европски цели.

Пресуден термин е „европски“. Најдобрите решенија за нашите тековни предизвици се решенија ширум ЕУ.

Енергијата е веројатно секторот во кој комплетирањето на единствениот пазар ќе донесе најмногу придобивки за европските бизниси и граѓани.

И покрај ова, комплетирањето на единствениот пазар на енергија е комплицирано досега. Напорите за реформа - вклучително и третиот енергетски пакет, лансиран во 2007 - трае подолго од очекуваното да имаат влијание на теренот.

Како резултат, цените на енергијата се значително повисоки во ЕУ отколку во другите индустријализирани области во светот.

Ова ја спречува конкурентноста во ЕУ - особено во енергетски интензивни индустрии - загрозувајќи го десетгодишното водство на Европа во деклабонизација.

Постои широк консензус за тоа што треба да направиме за да се справиме со овие предизвици. Дозволете ми да се потсетам на првите елементи на списокот:

1. Давање на ЕУ заедничка рамка за енергија;
2. Инвестирање во инфраструктура;
3. Зголемување на енергетската ефикасност; и
4. Поттикнување на помош за обновливи извори што е поефикасно и подобро интегрирано на пазарот.

Политика на конкуренција: неодамнешна и тековна активност

Што може да направи политиката на конкуренција за да помогне во остварувањето на овие цели? Пред да разговарам за новите упатства, дозволете ми накратко да опишам што правиме за да ги примениме правилата за конкуренција.

Пазарите на енергија се долгогодишен приоритет за политиката на конкуренција, што е потврдено од секторската истрага, финализирана во 2007.

Оттогаш, донесовме десетина антимонополски решенија кои вклучуваат стари актуелни функционери во неколку земји, како Франција, Белгија, Германија и Италија.

Нашата најпосакувана политика во сите овие случаи е да бараме обврски што ќе направат структурна разлика со тек на време и ќе ги отворат пазарите.

Неодамна, нашата работа се фокусираше на Централна и Источна Европа. Минатиот април, на пример, ги прифативме заложбите понудени од ZЕЗ, чешкиот актуелен електрична енергија.

Покрај тоа, тековните истраги вклучуваат романска размена на електрична енергија ОПКОМ, бугарскиот актуелен БЕХ и Гаспром.

Во овој втор случај, едно од клучните проблеми е што компанијата можеби им наметнала цени на своите клиенти кои се неправедно високи, ако се споредат со трошоците или со конкурентни одредници.

Се сомневаме дека „Гаспром“ може да ја искористи својата пазарна моќ да донесе политика за цени што не е во согласност со основите на пазарот.

Ова резултира во големи празнини во цените во цела Европа и ние сме загрижени дека „Газпром“ може да ги одржува преку територијални ограничувања во договорите за снабдување и со тоа што ги презеде другите добавувачи на гас.

Ние спроведуваме и антимонополски истраги и во Западна Европа. Дозволете ми да споменам неколку случаи кои се важни во поглед на одржување на довербата во формирањето на цените.

Продолжуваме со истрагата за случајот „Размена на електрична енергија“ по инспекциите што се случија во февруари минатата година.

Размената на електрична енергија е клучна за функционирањето на пазарите на електрична енергија и за завршувањето на внатрешниот пазар на енергија. Затоа, неопходно е да се спречат сите деловни практики што можат да ја поткопаат довербата на овие пазари.

Во мај, исто така, извршивме инспекции во нашиот случај за нафта и биогориво Маркети, кој се фокусира на цените што се дадени на агенцијата „Платс“ за известување за цени.

Важноста на одредниците утврдени од агенцијата и нерегулираната природа на процесот може да остави простор за анти-конкурентно однесување што доведува до нарушувања на цените.

Цените објавени од агенциите за известување на цени служат како репер за трговија со физички и финансиски пазари на деривати за многу производи за производи во Европа и во целиот свет. И ова значи дека дури и малите искривувања може да имаат големо влијание.

Новите упатства за помош во животната средина и енергијата

Дами и господа:

Дозволете ми сега да се вратам на процесот на разгледување на Упатството за помош во животната средина и енергијата.

Главната цел на нашиот преглед е поставување сеопфатна рамка за да им помогне на земјите од ЕУ да инвестираат подобро во нивните енергетски политики.

Оваа стратешка цел може да се подели на три цели:

1. Првиот веќе е дел од постојните правила; промовирање на инвестиции во енергетска ефикасност.
2. Втората цел, воведена од новите правила, ги разгледува обновливите извори на енергија. Имајќи ги предвид сегашните технологии и развојот на пазарот, веруваме дека јавната поддршка треба да биде подобро насочена, земајќи ја предвид состојбата на распоредување на различните технологии.
3. Конечно, имаме намера да промовираме употреба на јавни субвенции за подобрување на интерконекциите и развој на прекугранични мрежи.

Овие последни две точки се меѓу главните иновации на новите упатства и сакам да ги објаснам во детали.

Обновливи извори на енергија

Новите упатства се дизајнирани да ги минимизираат искривувањата на конкуренцијата предизвикани во моментот со субвенциите за обновливи извори на енергија.

Особено, тие ќе спречат прекумерна компензација на обновливите извори и ќе ја поттикнат постепената интеграција на обновливата електрична енергија во нормалното функционирање на пазарите на електрична енергија.

Навистина, новите упатства ќе бидат целосно во согласност со целите на климатските промени и енергетските цели на ЕУ утврдени во стратегијата „Европа 2020“ и ќе ги поддржат земјите-членки во нивните напори да ги достигнат.

Покрената е дебата за политиката на ЕУ за промена на климата по 2020 и нејзините цели сè уште не се поставени. Новите упатства не се дел од оваа дебата. Тие ќе останат во сила само до 2020 и ќе работат во контекст на нашите тековни цели.

Она што го велат новите упатства е дека јавните субвенции мора да бидат добро дизајнирани. Ова пред сè значи: да не се трошат пари на даночните обврзници и да не се нарушува конкуренцијата на пазарот.

Покрај тоа, намалувањето на трошоците за поддршка на обновливите извори ќе и помогне на Европа да го одржи водството во декорбонизација и исто така ќе биде добро за конкурентноста на нашата индустрија.

Денес, повторлив проблем во шемите за субвенционирање на обновливите извори е што тие честопати доделуваат тарифи специфични за технологија и фиксни тарифи. Овие аранжмани ги засолнуваат овие извори на енергија од ценовни сигнали и доведуваат до нарушувања на пазарот.

Решението понудено од новите Упатства е прогресивно воведување на пазарни инструменти.

Во пракса, ова значи дека може да се доделат субвенции на порасположените технологии во конкурентен процес на наддавање, што ќе ја задржи на минимум помошта потребна за нивно приближување. Овие се технологии кои веќе можат да бидат поддржани преку премија на пазарот, а не преку повластените тарифи.

Спротивно на тоа, процесот на наддавање може да не е одржлив за помалку распоредени технологии, но истите може да бидат ориентирани кон реалната состојба на пазарот. Фокусот тука треба да биде да се избегне прекумерна компензација.

Како и да е, секоја амбициозна политика за обновливи извори доаѓа по цена.

Неколку земји на ЕУ се загрижени дека финансирањето на обновливи извори носи товар врз индустријата за енергетски интензивни и дека ова може да предизвика декокализација и на крајот да доведе до истекување на јаглерод.

Се соочивме со сличен предизвик кога беше воведен системот ЕТС. Ние се справивме со тоа, овозможувајќи помош да ги надомести трошоците што им беа пренесени на клиентите во енергетски интензивни индустрии. Тогаш, решението може да послужи како план за трошоците што произлегуваат од поддршката на обновливите извори.

Енергетска инфраструктура

Преоѓајќи кон целта за промовирање на интеграцијата на енергетските пазари во Европа, за прв пат новите упатства ќе ја поддржат државната помош за прекугранична енергетска инфраструктура.

Предностите се јасни; подобрите врски помеѓу националните пазари ја намалуваат загриженоста за наизменичноста и безбедноста на снабдувањето и ги подобруваат економиите во обем.

Поинтегрираните пазари се исто така добри вести за конкурентност и ефикасност на пазарот, при што се очекуваат придобивки и за индустриските и за станбените потрошувачи.

Особено, минатиот октомври, Комисијата откри долг список на проекти во енергетската инфраструктура и ги дефинираше како „проекти од заеднички интерес“.

Новите упатства ја поддржуваат имплементацијата на овие проекти како принцип. И ова е пример за тоа како политиката на конкуренција може да и помогне на Европа да ги следи своите цели на енергетската политика.

Генерациски капацитет и нуклеарна енергија

Дозволете ми да ја заокружам мојата презентација на ревидираните упатства со два други важни елементи; субвенциите доделени за одржување на соодветно ниво на капацитет за производство и прашањето за нуклеарната енергија.

Ризикот од недоволно инвестирање во нови електрани е уште еден предизвик за Европа. Некои земји од ЕУ планираат да воведат таканаречени „механизми за капацитети“ за да ги охрабрат производителите да градат нови генерациски капацитети или да ги спречат да ги затворат постојните постројки.

Размислуваме за вклучување на правилата за државна помош, за да се избегне дека овие механизми непотребно му одговараат на националното производство. Ваквите правила ќе овозможат оваа форма на поддршка под строги услови и кога нема алтернативи, како што се подобри меѓусебни врски и одговори од страна на побарувачката.

Што се однесува до нуклеарната енергија, Европската комисија во септември донесе одлука дека новите упатства за животна средина и енергетика нема да вклучуваат споменување на истата.

Земјите-членки треба да одлучат дали имаат намера да користат нуклеарна енергија во нивната енергетска мешавина, а неколку земји навистина најавија дека ќе изградат нови нуклеарни централи.

Доколку националните власти на крајот одлучат да ја поддржат нуклеарната енергија, наша одговорност е да ја процениме компатибилноста на нивните субвенции според законот за конкурентност на ЕУ, од случај до случај и директно според одредбите на Договорот.

Дами и господа:

Кои се следните чекори? Пред Божиќната пауза, ќе ги поканиме учесниците на пазарот да ни дадат повратна информација за нацрт на ревидираните упатства за помош во животната средина и енергијата.

Ве охрабрувам сите да учествувате во консултациите. Основањето на новите правила на информации за реалниот пазар е многу важно за нас. После тоа, очекувам новите упатства да бидат донесени во првиот семестар на 2014.

Кога ќе се воспостават, тие ќе и дадат на Европа стабилна рамка за поддршка на обновливите извори на енергија за декарбонизација на нашата економија; да се промовира енергетската инфраструктура и енергетската ефикасност; и да се обезбеди капацитет без да се даваат непотребни придобивки на воспоставените, конвенционални генератори на електрична енергија.

Заедно со нашата континуирана акција против монопол и ревизија на спојувањето, новите упатства треба да се сметаат како уште еден чекор кон завршување на внатрешниот европски пазар на енергија.

Ви благодариме.

Споделете ја оваа статија: