Прво мерки во рамките на европската агенда на миграцијата: Прашања и Одговори

Која е европската агенда за миграција?

Миграцијата е еден од десетте политички приоритети на оваа Комисија. На Европската агенда за миграција, усвоен на 13 мај 2015 година ги развива политичките насоки на претседателот Јункер во приспособени иницијативи насочени кон подобро управување со миграцијата во сите нејзини аспекти. Во првиот дел од дневниот ред се дефинирани итни мерки за спречување на човечки трагедии и справување со вонредни ситуации. Вториот дел од Агендата дефинира нов стратешки пристап за подобро управување со миграцијата на среден и долг рок.

Што вклучува првиот пакет за имплементација?

Во Европската агенда за миграција, Европската комисија се обврза да преземе голем број конкретни мерки до крајот на мај со цел да одговори на итна, вонредна ситуација. Првиот пакет за имплементација ја исполнува оваа обврска и вклучува: предлог за Одлука на Советот за активирање на итна релокација на 40 000 лица на кои јасно им е потребна меѓународна заштита од Италија и Грција врз основа на член 78(3) од Договорот за функционирање на Европската унија (ТФЕУ); Препорака со која се предлага шема за преселување ширум ЕУ за да се понудат 20,000 места на луѓето на кои јасно им е потребна меѓународна заштита надвор од ЕУ; Акционен план за борба против шверцерите на мигранти; Насоки на службите на Комисијата за тоа како да се олесни систематското земање отпечатоци од прсти на новодојдените, со целосно почитување на основните права; и јавна консултација за иднината на Директивата за сина карта. Пакетот вклучува и информативна белешка за состојбата на играта на координираната операција на Фронтекс Тритон.

1. Предлог за привремени итни мерки за преместување

Што вели член 78(3) од Договорот?

Членот 78(3) од ТФЕУ обезбедува специфична правна основа за справување со вонредни ситуации на надворешните граници. Во него се наведува дека „Во случај една или повеќе земји-членки да се соочат со вонредна ситуација која се карактеризира со ненадеен прилив на државјани на трети земји, Советот, на предлог од Комисијата, може да донесе привремени мерки во корист на засегнатите земји-членки. Ќе дејствува по консултација со Европскиот парламент“.

Маркетинг

Дали членот 78(3) некогаш бил активиран во минатото?

Член 78(3) од ТФЕУ никогаш претходно не бил активиран. Досега, земјите-членки соочени со ситуации на особен притисок беа поддржани преку обезбедување финансиска помош (итна помош во рамките на Европскиот фонд за бегалци до 2014 година и Фондот за азил, миграција и интеграција од 2014 година) и оперативна поддршка (Европска канцеларија за поддршка на азилот – ЕАСО).

Кои се критериумите за активирање на член 78(3)?

Критериумите за активирање на член 78(3) се дефинирани во Договорот: една или повеќе земји-членки мора да се соочат со вонредна ситуација, која се карактеризира со ненадеен прилив на државјани на трети земји. Од формулацијата на оваа одредба е јасно дека ова е механизам што треба да се активира во исклучителни околности кога, врз основа на јасни индикации, како што се статистичките податоци, системот за азил на дадена земја-членка може да биде загрозен со постојано висок прилив на мигранти кои пристигнуваат на нејзината територија, а особено на оние на кои јасна им е потребна меѓународна заштита. Затоа, предуслов се високиот праг на итност и сериозноста на проблемот.

За кои земји членки ќе се активира?

Во сегашните околности, Комисијата смета дека две земји-членки, т.е Италија Грција, се чини дека ги исполнуваат критериумите за активирање, соочени со исклучителни миграциски приливи. Во 2014 година, Италија забележа 277% повеќе нерегуларни гранични премини отколку во 2013 година, што претставува 60% од вкупниот број нерегуларни гранични премини во ЕУ. Постојано зголемување се случи и во Грција, со зголемување од 153% на бројот на нерегуларни гранични премини во 2014 година во споредба со оние во 2013 година, што претставува 19% од вкупниот број на нерегуларни гранични премини во ЕУ во целост. Во двата случаи, се чини дека овој тренд ќе продолжи, со невиден проток на мигранти кои продолжуваат да стигнуваат до нивните брегови.

Друг важен миграциски пат во 2014 година беше Западен Балкан пат. Сепак, со оглед на тоа што Косовците сочинуваат 51% од пристигнувањата по оваа рута, на мнозинството пристигнувања генерално не им е потребна меѓународна заштита.

Сегашниот миграциски пејзаж во Италија и Грција е затоа единствен. Сепак, Комисијата е подготвена да активира слични механизми во иднина за земјите-членки кои може да се соочат со вонредна ситуација. Комисијата особено ќе продолжи да ја следи состојбата во Малта, која со слична географска ситуација како Италија и Грција, веќе се соочувала со слични ситуации во минатото.

Зошто Малта не е вклучена како корисник на шемата?

Малта има слична географска ситуација како Италија и Грција и очигледно мораше да се справи со вонредни ситуации во минатото, кои би биле подобни за таква шема за преместување.

Ситуацијата во Малта денес - поради релативно малиот број што стигна до Малта во последните две години - во моментов не е споредлива со онаа во Италија и Грција и затоа Малта не е вклучена како корисник.

Комисијата ќе продолжи внимателно да ја следи ситуацијата во Малта и е подготвена да активира сличен механизам за преместување доколку се појави итна ситуација на Малта.

Комисијата ќе ја суспендира примената на механизмот за Италија и Грција за земјите кои се соочуваат со сопствена вонредна состојба, што значи дека Малта нема да биде обврзана да прима лица од двете земји доколку доживее ненадеен прилив на државјани на трети земји.

Колку апликанти предлага Комисијата да се преселат од Италија и Грција?

Комисијата предлага да се пресели во целост 40 000 апликанти на кои јасно им е потребна меѓународна заштита. Ова одговара на приближно 40% од вкупниот број на апликанти на кои јасно им е потребна меѓународна заштита кои нередовно влегле во овие две земји во 2014 година. Распределбата на вкупно 40,000 меѓу двете земји, соодветно 24,000 од Италија 16,000 од Грција, се заснова на нивните соодветни удели во вкупниот број на нерегуларни гранични премини на лица на кои јасно им е потребна меѓународна заштита во текот на минатата година.

Колку долго ќе важат мерките?

Времетраењето на овие привремени мерки ќе биде 24 месеци по нивното усвојување од страна на Советот (според член 78(3) Советот го консултира Европскиот парламент пред нивното усвојување).

Кои националности ќе спаѓаат во шемата за итно преместување и зошто?

Шемата за преместување е наменета само за оние на кои „јасна им е потребна меѓународна заштита“.

Според тоа, оние што ги исполнуваат условите за преместување се апликантите со националности кои имаат просечна стапка на признавање на меѓународната заштита во ЕУ која е еднаква или над 75%, според најновите достапни податоци на Евростат ширум ЕУ.

Според податоците на Евростат, за 2014 година, две националности имале толку висока стапка на признавање низ земјите-членки на ЕУ: Сиријците Еритрејци.

Зошто Комисијата ја избра стапката на признавање од 75%?

Прагот на стапката на признавање од 75% има две цели: 1) да се обезбеди до максимален можен степен сите апликанти на кои им е јасно потребна заштита да ги уживаат своите права на заштита што е можно поскоро; 2) да се спречи апликантите за кои нема шанси да се квалификуваат за азил да се преселат и затоа неоправдано да го продолжат нивниот престој во ЕУ.

Кои земји учествуваат во шемата за итно преместување?

Предлогот во принцип се однесува на сите земји-членки.

Бидејќи Италија и Грција се земји-членки-кориснички, тие не се вклучени во клучот за прераспределба.

на Обединето Кралство Ирска имаат „опт-ин“ права според Договорите, што значи дека учествуваат само ако така одлучат. Данска има право на „откажување“ според Договорот, што значи дека нема да учествува.

Поврзани држави немаат обврска да учествуваат во шемата за итно преместување, но можат доброволно да одлучат да учествуваат.

Како е пресметан клучот за дистрибуција помеѓу земјите-членки?

Критериумите го земаат предвид и капацитетот за апсорпција и капацитетот за интеграција на земјите-членки. Двата главни фактори се: 1) големината на населението (40%): колку е поголемо населението, толку е полесно за земјите-членки да ги апсорбираат и интегрираат бегалците; 2) вкупниот БДП (40%): големите економии генерално се сметаат за поспособни да поднесат поголеми миграциски притисоци. Дополнително, постојат два корективни фактори (применети обратно): бројот на примени барања за азил и веќе понудени места за преселување во изминатите 5 години (10%) и стапка на невработеност (10%). Во последните случаи, колку е поголем постојниот број на барања за азил и колку е поголема стапката на невработеност, толку помалку поединци една земја-членка треба да се пресели.

Дали дистрибуцијата е клучна цел?

Клучот се заснова на објективни, квантитативни и проверливи критериуми со соодветни фактори на тежина. Податоците што се користат во клучот се податоци доставени од самите земји-членки до Евростат.

Во исто време, критериумите за преместување подлежат на постојното право според Даблинската регулатива да се преселат со членови на семејството во истата земја-членка на преселување и да се даде примарно внимание на најдобриот интерес на детето.

Што е со Даблинската регулатива?

За преместените лица, предложената одлука повлекува ограничено и привремено отстапување од одредени одредби од Даблинската регулатива, особено во однос на критериумот за одредување на земја-членка одговорна за испитување на барањето за азил. За остатокот, регулативата од Даблин останува применлива и валидна како општо правило за сите барања за азил поднесени во Европската унија.

Кој ја носи конечната одлука за барањето за азил на преместените лица?

Само апликанти кои се појавуваат прво лице да има јасна потреба од меѓународна заштита ќе бидат преместени од Италија и Грција. На италијанските и грчките власти ќе им се помогне во идентификувањето на таквите лица со помош на Европската канцеларија за поддршка за азил (EASO) и други релевантни агенции. Ова е за да се избегне непотребното преместување на апликантите на кои на крајот нема да им биде одобрена заштита и мора да бидат вратени во нивните земји на потекло.

Меѓутоа, одлуката за тоа дали на апликантот конечно ќе му биде доделена форма на меѓународна заштита лежи во земјата-членка во која апликантот е преместен.

Кој ги покрива трошоците за трансфер на преселените лица?

Буџетот на ЕУ ќе обезбеди дополнително 240 милиони € во наменското финансирање за поддршка на оваа 24-месечна шема.

Земјите-членки кои преместуваат апликанти на кои јасно им е потребна меѓународна заштита ќе добијат паушален износ од 6000 евра за секое преместено лице, во рамките на Фондот за азил, миграција и интеграција (АМИФ).

Кои мерки ќе се преземат за да се избегнат секундарни движења?

За да се избегнат секундарните движења на преместените лица од земјата-членка на преселување во други земји-членки, апликантите ќе бидат информирани за последиците од таквото дејство, имено дека ќе бидат вратени во земјата-членка на преселување според системот Даблин.

Ќе се преземат поголеми напори за да се осигура дека на сите новопристигнати во Италија и Грција ќе им се земат отпечатоци од прсти, како што обврзуваат правилата на ЕУ.

Кандидатите на кои не им биле земени отпечатоци од прсти нема да бидат преместени во други земји-членки на ЕУ.

Кои се следните чекори?

Предлогот на Комисијата сега треба да биде усвоен од Советот, гласајќи со квалификувано мнозинство, по консултации со Европскиот парламент.

Според правилата за гласање на Советот, земјите-членки кои не се пријавиле за предлогот не гласаат.

2. Препорака за воспоставување на европска шема за преселување

Што е преселување? Како работи?

Преселувањето е процес во кој, по проценка и барање на Високиот комесаријат за бегалци на Обединетите нации („УНХЦР“), раселените лица кои не се членки на ЕУ на кои јасно им е потребна меѓународна заштита се префрлаат од земја која не е членка на ЕУ и се воспоставуваат во членка на ЕУ. држава со цел да ги прими и да им даде форма на меѓународна заштита. Во моментов, преселувањето на бегалците е доброволно, а напорите на ЕУ се збир на сите национални активности. Во моментов, само 15 земји-членки на ЕУ имаат шеми за преселување, а три други земји-членки се преселуваат на ад хок основа. Останатите земји-членки не учествуваат во преселувањето.

Број на раселени лица во периодот 2008 - 2014 година

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Белгија	:	45	:	25	0	100	35
Бугарија	:	:	:	:	0	0	0
Република Чешка	:	0	40	0	25	0	0
Данска	565	450	495	515	470	515	345
Германија	0	2070	525	145	305	280	280
Естонија	0	0	0	0	0	0	0
Ирска	100	190	20	45	50	85	95
Грција	:	:	:	0	0	0	0
Шпанија	:	:	:	:	80	0	125
Франција	195	520	360	130	100	90	450
Хрватска	:	:	:	:	:	0	0
Италија	70	160	55	0	0	0	0
Кипар	0	:	0	:	:	0	0
Летонија	0	0	0	0	0	0	0
Литванија	:	:	:	0	5	0	0
Луксембург	:	30	5	0	0	0	30
Унгарија	0	0	:	0	0	0	10
Малта	0	0	0	0	0	0	0
Холандија	695	370	430	540	430	310	790
Австрија	0	0	0	0	0	0	390
Полска	:	:	:	:	0	0	0
Португалија	10	0	35	30	15	0	15
Романија	0	0	40	0	0	0	40
Словенија	0	0	0	0	0	0	0
Словачка	0	0	0	0	0	0	0
Финска	750	725	545	585	730	675	1090
Шведска	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
Обединето Кралство	640	945	720	455	1040	965	645

Извор: Еуростат – Овие бројки се однесуваат само на ограничена дефиниција за преселување и не вклучуваат хуманитарни визи, кои исто така се форма на меѓународна заштита што ја даваат земјите-членки на ЕУ. Ова е особено случај со Германија која обезбедува голем број хуманитарни визи.

Што конкретно предлага пакетот за имплементација во однос на преселувањето?

За да се избегне раселените лица на кои им е потребна заштита да прибегнуваат кон криминалните мрежи на шверцери и трговци со луѓе, Европската агенда за миграција од 13 мај ја повикува Европската унија да ги засили своите напори за преселување.

Комисијата усвои Препорака со која се предлага ан Шема за преселување ширум ЕУ ќе понуди единствено ветување на ЕУ за 20,000 места, со цел бегалците безбедно и легално да се донесат во ЕУ.

Времетраењето на шемата е 2 години.

Според предлогот на Комисијата, севкупните заложени места за преселување треба да се распределат меѓу земјите-членки на ЕУ врз основа на клучот за дистрибуција.

Критериумите на клучот се исти како и за шемата за итна релокација: БДП, големината на населението, стапката на невработеност и земајќи ги предвид претходните бројки на баратели на азил и напорите за преселување што веќе се направени на доброволна основа од земјите-членки.

Учеството во шемата за преселување е на доброволна основа, а поврзаните држави се поканети да учествуваат.

Како ќе се финансира шемата за преселување?

Буџетот на ЕУ ќе обезбеди посветено финансирање на додаток €50 милиони во 2015/2016 година за поддршка на оваа шема. Дополнителните пари за шемата за преселување ширум ЕУ (50 милиони евра рамномерно распоредени во 2015 и 2016 година) ќе бидат додадени во специјалниот фонд за азил, миграција и интеграција (АМИФ).

Кои се следните чекори?

Од земјите-членки се бара да се обврзат на препорачаните места за преселување до септември 2015 година.

3. Акционен план за криумчарење мигранти

Кој е Акциониот план за криумчарење?

Акцискиот план на ЕУ против криумчарење мигранти (2015-2020) утврдува конкретни активности за спротивставување и спречување на криумчарењето мигранти, истовремено обезбедувајќи целосно почитување и заштита на човековите права на мигрантите. Ова План за акција ги поставува конкретните активности неопходни за спроведување на Агендите за безбедност и миграција во оваа област и ги вклучува клучните дејствија што се веќе идентификувани таму. Се заснова на мултидисциплинарен пристап, кој вклучува различни актери и организации на локално, регионално, национално и меѓународно ниво. Акцискиот план ги опфаќа сите фази и видови на криумчарење мигранти, како и различни миграциски рути. Конкретните активности наведени во планот ги опфаќаат и краткорочните и долгорочните цели.

Можете ли да дадете конкретни примери за тоа како Акцискиот план ќе помогне во следењето, спречувањето и борбата против шверцерите?

Акциониот план против криумчарење мигранти се фокусира на 4 области:

• Засилена полициска и судска реакција
• Подобрено собирање и споделување информации
• Засилено спречување на криумчарење и помош на ранливите мигранти
• Посилна соработка со трети земји

Комисијата предлага да се воспостават единствени точки за контакт за криумчарењето мигранти во секоја земја-членка и планира да ја ревидира постојната правна рамка на ЕУ за криумчарење мигранти до 2016 година. Ќе започне соработка со Единиците за финансиско разузнавање за да се засилат финансиските истраги со цел и да ги конфискува приходите од криминал од криумчарење мигранти, како и да формира листа на сомнителни пловни објекти кои најверојатно ќе се користат во Средоземното Море.

Дополнително, европските офицери за врски ќе бидат распоредени во клучните делегации на ЕУ за да го подобрат и рационализираат споделувањето информации, а Комисијата ќе воспостави редовна збирка на статистики за криминалот за криумчарење мигранти.

Со цел да се спречи феноменот на шверц, во координација со ЕЕАС, Комисијата ќе соработува со трети земји за развивање информативни и превентивни кампањи. Комисијата, исто така, ќе развие прирачник и упатства за транспортните и граничните власти. Во 2016 година ќе се започне со консултации и проценка на влијанието на Директивата 2004 / 81 / EC за дозволите за престој издадени на жртви на трговија со луѓе со цел евентуално да се разгледаат. Мисиите и операциите на CSDP придонесуваат во борбата против шверцерите и им помагаат на трети земји да ги подобрат нивните сопствени способности.

За да се зголеми ефективноста на враќањето како пречка за шверцот, Комисијата ќе предложи да се измени правната основа на Фронтекс за да се зајакне нејзината улога при враќањето и во 2015-16 година, ќе оцени како Шенгенскиот информациски систем (СИС) може подобро да се користи за спроведување решенија за враќање. Можностите вклучуваат воведување обврска за земјите-членки да внесуваат забрани за влез во системот SIS за да можат да се спроведуваат низ цела ЕУ.

Конечно, ЕЕАС и Комисијата ќе работат заедно за да започнат или да ги подобрат постојните билатерални и регионални рамки за соработка со релевантните трети земји, истовремено нудејќи финансиска и техничка помош за да го изградат нивниот капацитет за справување со овој предизвик. Платформите за соработка на ЕУ за криумчарење мигранти ќе бидат поставени во приоритетни трети земји на потекло и транзит, чија цел е да ги обедини меѓународните организации, делегациите на ЕУ и националните влади.

Дали Акциониот план се фокусира особено на медитеранската област?

Додека Планот предвидува акција против сите форми на криумчарење мигранти на сите миграциски рути, активностите за борба против криумчарењето преку Медитеранот се особено итни. Заедничкиот оперативен тим на Европол JOT MARE ќе биде зајакнат за да стане центар за здружување на информации на ЕУ во борбата против криумчарењето мигранти.

4. Насоки за EURODAC и обврска за земање отпечатоци

Што е EURODAC? Зошто на барателите на азил им се земаат отпечатоци?

EURODAC е биометриска база на податоци насочена кон олеснување на примената на Даблин Регулативата, кој ја одредува земјата-членка одговорна за проценка на барањето за азил поднесено во Европската унија и придружните држави од Даблин (Норвешка, Исланд, Швајцарија и Лихтенштајн). Според системот EURODAC, земјите-учеснички мора да земат отпечатоци од прсти од секој барател на азил на возраст над 14 години. правата на детето. Овие отпечатоци од прсти потоа се споредуваат со податоците за отпечатоци од прст пренесени од други држави учеснички зачувани во централната база на податоци. Доколку EURODAC покаже дека отпечатоците од прсти се веќе снимени, барателот на азил може да биде вратен назад во земјата каде што првично биле земени неговите/нејзините отпечатоци.

Сите земји-членки на ЕУ, како и придружните држави од Даблин, го применуваат Регулатива EURODAC.

Што предлага Комисијата кога станува збор за отпечатоци од прсти и ЕУРОДАК?

Службите на Комисијата предложија насоки за имплементација на постојната регулатива EURODAC за обврската за земање отпечатоци од прсти на сите поединци кои поднесуваат барање за меѓународна заштита.

Во моментов, земјите-членки го применуваат постојното законодавство под различни услови, користејќи притвор, принуда или ниту едно за да обезбедат отпечатоци од прсти. Како резултат на тоа, службите на Комисијата предлагаат заеднички пристап за процесот на земање отпечатоци.

Овој пристап препорачува, во прв степен, советување и информирање на апликантите за нивните права и обврски и причините за земање отпечатоци. Ако апликантите не соработуваат - или со одбивање да им се земат отпечатоци од прсти или со оштетување на врвовите на прстите за да се оневозможи идентификацијата - земјите-членки треба да го користат специфично и ограничено притворањето и да користат принуда како последно средство.

5. Директива за сина карта

Што е директивата за сина карта?

Во 2009 година, ЕУ воспостави збир на услови за работниците кои не се членки на ЕУ кои размислуваат за вработување високо квалификувани во земјите-членки, создавајќи хармонизирана брза процедура и заеднички критериуми (договор за работа, професионални квалификации и минимално ниво на плата ) за издавање на посебна дозвола за престој и работа наречена „Сина карта на ЕУ".

Сината карта го олеснува пристапот до пазарот на трудот и им дава право на носителите на социо-економски права и поволни услови за обединување на семејството и мобилност во рамките на ЕУ.

Директивата на ЕУ за сина карта, исто така, промовира етички стандарди за вработување за да го ограничи активното регрутирање од страна на земјите-членки во земјите во развој кои веќе страдаат од сериозен „одлив на мозоци“, особено во одредени сектори како што е здравствениот сектор. Сината карта на ЕУ не создава право на прием; тоа е водено од побарувачката, односно врз основа на договор за работа. Нејзиниот рок на важност е од една до четири години, со можност за продолжување.

Зошто Комисијата започнува консултации за синиот картон?

Европа треба да може да воспостави атрактивна шема на ниво на ЕУ за висококвалификувани државјани од трети земји. Директивата за сина карта веќе обезбедува таква шема, но недоволно се користи. Според тоа, Комисијата започнува денес јавна консултација за Директивата за сината карта со цел да ги подобри политиките на ЕУ за миграција на квалификувана работна сила. Консултациите ги повикуваат засегнатите страни (мигранти, работодавачи, владини организации, синдикати, невладини организации, агенции за вработување итн.) да ги споделат своите ставови за Сината карта на ЕУ и политиките на ЕУ за трудова миграција. Консултацијата има за цел да поттикне дебата и да собере повратни информации за клучните прашања како што се: што треба да направи ЕУ за да ја зголеми својата привлечност во глобалниот натпревар за висококвалификувани работници? Како може да се подобри шемата за „сина карта на ЕУ“? Што може да се направи за да им се помогне на бизнисите да го регрутираат талентот што им е потребен и во исто време да го максимизираат придонесот што мигрантите можат да го донесат во нашите општества?

Сини картони издадени од земјите-членки (Извор: Евростат)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
Белгија	0	5
Бугарија	15	14
Република Чешка	62	72
Данска
Германија	2.584	11.580
Естонија	16	12
Ирска
Грција	0	:
Шпанија	461	313
Франција	126	371
Хрватска	:	10
Италија	6	87
Кипар	0	0
Летонија	17	10
Литванија	:	26
Луксембург	183	236
Унгарија	1	4
Малта	0	4
Холандија	1	3
Австрија	124	108
Полска	2	16
Португалија	2	4
Романија	46	71
Словенија	9	3
Словачка	7	8
Финска	2	5
Шведска	0	2
Обединето Кралство

6. Оперативен план за заедничка операција Тритон

Каква е состојбата на играта на Тритон денес?

Фронтекс и Италија, во тесна консултација со Малта и другите земји-членки-учеснички, се договорија за ревидиран оперативен план за Заедничката операција Тритон.

Оперативниот план ја проширува географската област Тритон на југ до границите на Малтешката зона за пребарување и спасување за да ја покрие областа на поранешната италијанска операција Маре Нострум.

По ветувањата за средства по вонредниот Европски совет на 23 април, модалитетите вклучувајќи ги точните типови и број на техничка опрема кои се редефинирани за да ја покријат оваа проширена област и да овозможат рано откривање и спасување на чамци со мигранти во неволја. Вкупниот број на расположливи ресурси е ажуриран на: 10 поморски, 33 копнени и 8 воздушни средства и 121 човечки ресурси.

Бројот на распоредени патролни пловни објекти на отворено море ќе се зголеми од 3 во моментов на 6 во текот на летниот период (до крајот на септември), а потоа на 5 во текот на зимскиот период. Дополнително, капацитетот за рано откривање ќе се зголеми со распоредување на еден дополнителен авион со фиксни крила (FWA) за зајакнување на 4-те моментално распоредени FWA. Генерално, ќе има засилено ниво на распоредување на овие поморски и воздушни средства.

Во однос на човечките ресурси, двојно ќе се зголеми бројот на тимови за проверка и идентификација на мигранти, а ќе се зголеми бројот на тимови за дебрифинг (за собирање разузнавачки информации за криумчарење мигранти) од 4 на 9.

Поопшто, распоредувањето на средствата и човечките ресурси ќе се прилагоди на флексибилен начин за да се овозможи промени во согласност со оперативните потреби.

Дали оперативната област на Тритон е ограничена на 30 наутички милји? Дали е неопходно да се смени мандатот на Фронтекс за тој да работи на отворено море?

Оперативната област за секоја заедничка операција координирана од Фронтекс е утврдена во оперативниот план за кој е договорена земјата-членка домаќин и Фронтекс, во консултација со земјите-членки-учеснички. Сегашната оперативна област за заедничка операција Тритон опфаќа дел од територијалните мориња на Италија и Малта, како и области на отворено море.

Во моментов, средствата кои учествуваат во заедничката операција Тритон веќе интервенираат во операциите за пребарување и спасување надвор од дефинираната оперативна област кога ќе бидат повикани да го сторат тоа од одговорниот координативен центар за спасување.

Што друго може да се направи за да се најдат чамци за мигранти на отворено море?

Комисијата ги охрабрува земјите-членки поефективно да разменуваат информации и да ги координираат нивните напори за да се спречи загубата на животи на море. Европскиот систем за граничен надзор (Еуросур), кој е формиран во декември 2013 година, им овозможува на земјите-членки и на Фронтекс да имаат подобра слика за тоа што се случува на море, да детектираат и, што е многу важно, да спасуваат.

Како може Фронтекс да осигура дека „спасувањето на животи“ е приоритет во неговите активности?

Улогата на Фронтекс е да обезбеди ефективна гранична контрола на надворешните граници на ЕУ. Сепак, Фронтекс им помага на земјите-членки во ситуации кои вклучуваат хуманитарни итни случаи и спасување на море. Во пракса, средствата кои учествуваат во операцијата Тритон, координирана од Фронтекс, веќе интервенираат во операциите за пребарување и спасување кога ќе бидат повикани да го сторат тоа од одговорниот координативен центар за спасување или ако случајно наидат на спасувачка ситуација.

Регулатива 656 / 2014 воспоставувањето правила за надзор на надворешните поморски граници во контекст на оперативната соработка координирана од Фронтекс јасно вели: „надзорот на границата не е ограничен само на откривање обиди за неовластени гранични премини, туку подеднакво се проширува и на аранжмани наменети за справување со ситуации како што е претресот и спасување што може да се појави“.

Во членот 3 од оваа регулатива дополнително се прецизира дека: „мерките преземени за целите на морска операција ќе се спроведуваат на начин што, во сите случаи, ќе ја гарантира безбедноста на лицата пресретнати или спасени, безбедноста на единиците учеснички или на трети лица“.

Покрај тоа, Регулатива за основање на Фронтекс прецизира дека Фронтекс мора да ги почитува и имплементира меѓународното право обврските во врска со пребарувањето и спасувањето. Обврската да им се помогне на луѓето во неволја е навистина дел од меѓународното јавно право и ги обврзува сите земји-членки и Фронтекс.

Кои се обврските на граничарите кога ќе се соочат со спасувачка ситуација за време на операција координирана од Фронтекс?

Фронтекс не ги заменува активностите за гранична контрола на надворешните граници на ЕУ, но обезбедува дополнителна техничка опрема и граничари за оние земји од ЕУ кои се соочуваат со зголемен миграциски притисок. Сите пловни објекти, хеликоптери и авиони обезбедени од Фронтекс работат под команда на националните власти. Фронтекс нема сопствена опрема, но се потпира на пловните објекти, чамци и хеликоптери, како и на граничарите што му ги обезбедуваат на Фронтекс од различни земји-членки. Фронтекс ги покрива трошоците за нивниот транспорт, основно одржување и дневници на службениците.

Според законодавството на ЕУ, ако за време на заедничка операција постои причина да се верува дека бродот или лицата на него се во вонредна ситуација, поморските и воздушните средства мора да контактираат со одговорниот координативен центар за поморско спасување (MRCC). Секоја земја со поморска граница е одговорна за спроведување на поморското спасување на нејзините води и има јасно дефиниран орган кој е одговорен за координирање на операциите за пребарување и спасување. Во случајот со Италија, со MRCC управува италијанската крајбрежна стража. Во случајот со Малта, со MRCC управуваат Вооружените сили на Малта. Сите средства вклучени во операцијата за пребарување и спасување мора да ги пренесат сите достапни информации до соодветната MRCC, да му бидат на располагање и да ги следат неговите упатства за да помогнат во операцијата за спасување и да ги симнат спасените лица на безбедно место.

Како ќе се финансира зголеменото присуство на Фронтекс во Медитеранот?

Буџетите на Фронтекс за заедничките операции Тритон и Посејдон за последните 7 месеци од 2015 година беа тројно зголемени со дополнителен износ од 26 милиони евра во споредба со првичниот наменски буџет за двете операции. За 2016 година, предвидениот буџет од 22.5 милиони евра за двете операции беше тројно зголемен со дополнителниот износ од 45 милиони евра. Комисијата го усвои својот предлог за измена на буџетот на Унијата за 2015 година на 13 мај, а предлог-буџетот за 2016 година ќе го усвои на крајот на мај 2015 година.

Во меѓувреме, Комисијата презеде соодветни мерки за да обезбеди непосреден пристап до дополнително финансирање што ќе му овозможи на Фронтекс да преземе финансиски обврски потребни за навремено распоредување на дополнителните ресурси во оперативната област.

За повеќе информации

IP / 15/5039 - Европската комисија прави напредок на агендата за миграција