# Криза за бегалци Спроведување на Европската агенда за миграција: Извештаи на Комисијата за напредокот во Грција, Италија и Западен Балкан

Најтешката бегалска криза од Втората светска војна, со над 60 милиони бегалци или внатрешно раселени лица низ целиот свет, бара радикално зајакнување на миграцискиот систем на ЕУ и координиран европски одговор. Додека намалувањето на протокот е многу пожелно со оглед на често пренатрупаните национални и локални власти, не треба да има илузии дека бегалската криза ќе заврши пред нејзините основни причини - нестабилност, војна и терор во непосредното соседство на Европа, особено континуирана војна и злосторства во Сирија - се обраќаат на дефинитивен начин.

Во текот на последните шест месеци, Европската комисија работеше на брз, координиран европски одговор, доставувајќи низа предлози дизајнирани за опремување на земјите-членки со потребните алатки за подобро управување со големиот број пристигнувања. Од тројно присуство на море; преку нов систем на итна солидарност за преместување на барателите на азил од најпогодените земји; преку невидена мобилизација на буџетот на ЕУ од над 10 милијарди евра за справување со бегалската криза и за помош на најпогодените земји; обезбедување нова рамка за координација и соработка за земјите од Западен Балкан; започнување на ново партнерство со Турција; сè до амбициозен предлог за нова европска гранична и крајбрежна стража, Европската унија ја зајакнува европската политика за азил и миграција за да се справи со новите предизвици со кои се соочува. Сепак, додека се поставени важни градежни блокови, недостасува целосна реализација на теренот. Јасно е дека треба да се направи многу повеќе за да се постигне одржлив систем на управување со миграцијата.

Со оглед на Европскиот совет следната недела, Комисијата е денес известување за спроведување на приоритетните активности во рамките на Европската агенда за миграција и истакнување на клучните области каде што е потребно итно дејствување за да се врати контролата врз ситуацијата.

Рече првиот потпретседател на Европската комисија Франс Тимерманс: "Во втората половина на 2015 година невиден број луѓе се најдоа во Европа со нередовни средства. Оние на кои им е потребна заштита мора да аплицираат за азил во првата земја на ЕУ во која ќе стигнат. Доколку е потребно, тие можат да бидат преместени во други земји-членки со цел за да се постигне поправедна дистрибуција. Но, луѓето кои не бараат азил или кои не ги исполнуваат условите за тоа, мора брзо и ефикасно да бидат идентификувани и вратени. Враќањето кон уредно управување со протоците е најгорливиот приоритет денес. Европската комисија е поддршка на земјите-членки во доставувањето координиран европски одговор, вклучително и во смисла на значителна финансиска и практична поддршка “.

Комесарот за миграција, внатрешни работи и државјанство Димитрис Аврамопулос рече: „Додека бројот на мигранти кои пристигнуваат во Европа останува голем, треба да ја засилиме спроведувањето на договорениот европски одговор што го воспоставува рамнотежата помеѓу одговорноста и солидарноста. Мора да биде јасно за луѓето кои пристигнуваат во Унијата дека доколку имаат потреба од заштита ќе ја добијат, но не е на нив да одлучат каде; и ако не ги исполнуваат условите за заштита, ќе бидат вратени. За подобро управување со протокот на мигранти и обезбедување на европски граници, сите земји-членки ќе ги исполнат своите обврски, строго ќе ги применуваат европските правила за азил и гранична контрола и ќе им обезбедат неопходна поддршка на оние земји-членки кои се најизложени “.

Во декември, Европската комисија пријавени за постигнатиот напредок во извршувањето на одлуките донесени од земјите-членки и утврди дека спроведувањето е премногу бавно. Два месеци подоцна, постигнат е одреден напредок во низа прашања. На пример, има напредок во стапката на отпечатоци од прсти, што е клучна компонента во правилното управување со системот за азил. Процентот на мигранти чии отпечатоци се вклучени во базата на податоци „Ерододак“ се зголеми во Грција од 8% во септември 2015 година на 78% во јануари 2016 година и во Италија од 36% на 87% за истиот период. Сепак, останува случајот што не се запазени бројни рокови, а обврските бавно се исполнуваат.

Маркетинг

За да се претстави досега постигнатиот напредок и работата што треба уште да се заврши, Комисијата денес презентираше Извештаи за напредок за системот на жаришта и шемата за преместување во Италија и Грција и мерките преземени за спроведување на обврските во Изјавата договорена на Западен Балкан Пат Лидерите состанок во октомври 2015 година. Комисијата е исто така издавање аргументирани мислења во девет случаи на повреда како дел од нејзината заложба според Европската агенда за миграција да даде приоритет на спроведувањето на Заедничкиот европски систем за азил. Покрај тоа, Комисијата претставува извештај за спроведувањето на Акциониот план на ЕУ и Турција.

Комисијата денес усвои Препорака упатена до Грција за итните мерки што треба да се преземат во поглед на постепеното продолжување на трансферите според Даблинската регулатива. Колеџот исто така предложи привремено суспендирање на шемата за преместување во однос на 30% од апликантите што треба да бидат преселени во Австрија оваа година. Конечно, Колеџот дискутираше за нацрт препораките согласно член 19б од Шенгенскиот граничен законик што треба да се упатат на Грција.

Стабилизирање на состојбата во земјите-членки под најголем притисок: препорака за враќање на даблинските трансфери во Грција.

За да работи Заедничкиот европски систем за азил, мора да постои реална можност да се вратат барателите на азил во земјата од првиот влез во ЕУ, како што е предвидено со заеднички договорените правила на ЕУ. Од 2010-11 година, земјите-членки не беа во можност да извршат трансфери во Даблин кон Грција поради системски недостатоци покренати од Европскиот суд за човекови права и Европскиот суд на правдата (ЕСП).

Комисијата денес усвои Препорака упатена до Грција за итните мерки што треба да се преземат со оглед на можното продолжување на некои трансфери според Даблинската регулатива. Од пресудата на ЕСП во 2011 година, Грција направи некои подобрувања и презеде активности за отстранување на недостатоците во нејзиниот систем за азил, внимателно следени од Комисијата, Европската канцеларија за поддршка на азил и земјите-членки.

Сепак, Комисијата признава дека и покрај тоа што се воспоставени посоодветни структури за азил, како што се Службата за азил и Службата за прв прием, сепак има клучни области во процесот на азил кои треба да се подобрат пред Даблинската регулатива да биде целосно применета во Грција повторно, особено во областите на капацитетот и условите за прием, пристапот до постапката за азил, жалбите и правната помош.

Препораката утврдува конкретни чекори што мора да се преземат за враќање на Грција во Даблинскиот систем, фокусирајќи се на подобрување на капацитетот за прием и условите за живот на барателите на азил во Грција и овозможувајќи ефективен пристап до постапката за азил, вклучително и жалби, со тоа што ќе се обезбеди институциите се целосно оперативни, соодветно вработени и опремени за да испитаат повеќе апликации. Во исто време, треба да се земе предвид товарот што го става Грција на сегашниот голем број на баратели на азил.

Органите на земјите-членки под контрола на нивните судови и Судот на правдата ќе треба да одлучат дали сметаат дека условите се такви за да може да започне ограничено продолжување на трансферите. Препораката бара од Грција да извести за напредокот во март, со што ќе се разјасни проценката дали условите се такви што ќе им овозможат на земјите-членки да продолжат со индивидуални трансфери кон Грција според Даблинската регулатива, во светло на конкретниот напредок.

Обезбедување на силни граници

Управувањето со надворешната граница на ЕУ носи одговорности. Под силен миграциски притисок, неколку земји, вклучително и земјите-членки, се гледаа само како транзитни земји, воспоставувајќи мал и многу краткорочен капацитет за прием и во некои случаи превезувајќи мигранти од една до друга граница. Комисијата во врска со ова, инсистираше на важноста на регистрацијата на мигрантите, отпорноста на границите и на зголемувањето на капацитетот за прием со цел да се обезбедат структурни решенија за предизвикот со кој се соочува Европа.

За да се реши овој тренд, потребно е земјите што се наоѓаат на патот да го забрзаат исполнувањето на преземените обврски на Состанокот на лидерите на Западен Балкан и да обезбедат дека донесените одлуки се целосно координирани и, каде што е соодветно, усогласени со законот на Унијата. Што е најважно, сите земји-членки мора да се обврзат да стават крај на пристапот на „бран“ кон оние кои укажуваат на интерес да поднесат барање за азил на друго место. Оние на кои не им е потребна заштита, мора брзо да бидат вратени, во целосна почит кон основните права.

Способноста на Унијата да одржува област ослободена од контрола на внатрешните граници зависи од тоа да има безбедни надворешни граници. Шенгенскиот систем содржи голема флексибилност за да им се овозможи на земјите-членки да одговорат на околностите во развој. Континуираното зголемување на бројот на мигранти и бегалци кои пристигнаа резултираше во преземање на исклучителни мерки од земјите-членки во последно средство, како што е привремено повторно воведување на контроли на внатрешните граници, во согласност со одредбите од Шенгенскиот законик за граници.

Денес Колеџот на комесари разговараше за нацрт препораките за Грција според член 19б од Шенгенскиот граничен законик. Откако Извештајот за проценка на Шенген заклучи дека има недостатоци во управувањето со надворешната граница на Грција, Советот сега ги разгледува препораките за отстранување на овие сериозни недостатоци. Комисијата е подготвена да преземе соодветни мерки за спроведување откако Советот ќе донесе одлука за ова. Стабилизацијата на Шенгенскиот систем преку употреба на неговите заштитни механизми е од суштинско значење за да се обезбеди последователно укинување на сите контроли на внатрешните граници.

Спроведување на преместување

Преместувањето е основна алатка за да се намали оптоварувањето на земјите-членки под најголем притисок, да се обезбеди поправедна дистрибуција на барателите на азил низ цела Европа и да се воспостави ред во управувањето со миграцијата. Но, тоа бара ефективна соработка помеѓу земјите за преместување и земјите-членки приматели и политичка волја да се направи релокацијата да работи.

Затоа, Комисијата денес им напиша на сите земји-членки да ги потсетат на нивните обврски од двете одлуки за преместување и да повикаат на забрзување во темпото на имплементација во поглед на јасна цел да се обезбеди итна помош. Како што се заоструваат граничните контроли долж трасата на Западен Балкан, притисоците што овие одлуки имаа за цел да ги ублажат, веројатно ќе се зголемат, што ја прави потребата за солидарност уште посилна.

Одлуката за преместување предвидува можност за прилагодување на механизмот за преместување во случаи кога земјите-членки се соочуваат со остри поместувања на миграциските текови што резултираат во ненадеен прилив на државјани на трети земји. Поради вонредната состојба со која се соочува Австрија во моментов, Комисијата предложи едногодишно привремено прекинување на преместувањето на 30% од апликантите доделени на Австрија. Сегашната состојба во Австрија се карактеризира со ненадеен прилив на државјани на трети земји на нејзина територија како резултат на секундарни движења низ Европа, што доведува до нагло зголемување на бројот на апликанти за меѓународна заштита. Во декември, Комисијата веќе предложи обврските на Шведска во врска со преместувањето да бидат привремено суспендирани за една година.