Комисијата не го надгледувала соодветно „процесот на раздвојување“ за поддршка на фармите во ЕУ, велат ревизорите

Во извештајот објавен денес (9 јули) од страна на Европскиот суд на ревизори (ЕЦА) се открива дека Комисијата не ги надгледувала соодветно земјите-членки за пресметка на правата за плаќање на поддршка на земјоделството од ЕУ според Шемата за единствена исплата во периодот 2010-2012. Распределбата на достапната поддршка од страна на земјите-членки не беше секогаш во согласност со принципите на ЕУ и целите на политиките, а правата за плаќање понекогаш беа неправилно пресметани.

„Шемата за еднократно плаќање (СПС), воведена во 2005, ги замени повеќето од поранешните директни плаќања поврзани со земјоделското производство. Прегледот на реформата на 2003 CAP во 2008, познат како „здравствена проверка“, го прошири СПС кон земјоделските сектори каде досега шемата не беше воведена или само делумно. Земјите-членки имаа значителна маргина на дискреција во распределбата и пресметувањето на правата за плаќање; меѓутоа, Комисијата ја задржува конечната одговорност за исплатите на ЕУ поддршка за земјоделците. Судот утврди дека Комисијата не донесе јасни правила за спроведување и нема соодветно надгледувани земји-членки кога тие ги распоредија своите земјоделци достапна поддршка of околу 4.2 милијарди евра за време на периодот 2010-2012. Како последица на тоа, критериумите што земјите членки ги дефинираа понекогаш не ги почитуваа принципите на ЕУ, особено оние на еднаков третман на земјоделците, пропорционалност и добро финансиско управување, а правата на плаќање на земјоделците понекогаш неправилно се пресметуваа," рече Августин Кубик, член на ЕЦА одговорна за извештајот.„Ова исто така може да има значајно влијание врз новите платни планови за земјоделците од 2015“.

Одвојувањето на директната поддршка за земјоделците од производството и воведувањето на СПС беа суштински елементи во процесот на реформа на ЗЗЗ во 2003. Основната цел на СПС беше да се преиначи ориентацијата на политиката од поддршка на пазарот кон обезлистената поддршка за земјоделците, со тоа подобрување на пазарната ориентација на земјоделците и постигнување поголема децентрализација. СПС досега е воведен во земјите-членки 18 и сметки за 54% од целиот буџет на ЕУ за земјоделство и рурален развој. Поддршка под ттој СПС е независен (разделен) од вистинското земјоделско производство, но земјоделците мора да имаат платежни права и квалификувани земјишта за да добијат помош за СПС. СПС останува на сила до крајот на 2014. Како и од 2015, тој ќе биде заменет со нова основна шема за плаќање која исто така ќе се заснова на правата за плаќање. Под одредени услови, земјите-членки можат да ја пренесат тековната вредност на правата за плаќање во новиот систем. Така, пресметката на правата за плаќање СПС може да има ефект врз идните плаќања на земјоделците до 2021.

Специјалниот извештај (Не 8 / 2014), со наслов Дали Комисијата ефикасно управува со интеграцијата на придружната поддршка во шемата за единечни плаќања?, оцени како Комисијата успеа со интеграцијата на поддршката на ЕУ во комбинација со специфични количини земјоделско производство (на пример, култивирано земјиште или број на животни) во Единствената шема за плаќање (СПС) по здравствената проверка 2008 на Заедничката земјоделска политика (ЗЗП). Поконкретно, ревизорите на ЕУ испитуваа дали Комисијата соодветно го надгледувала и верификувала пресметувањето на правата за плаќање во земјите-членки, дали законодавството на земјите-членки ги почитувало условите и принципите утврдени во законодавството на ЕУ и дали надлежните органи спровеле ефективни проверки обезбедување на правилна пресметка и распределба на правата на плаќање.

ЕЦА утврди дека Комисијата не го искористи својот мандат за да обезбеди дека критериумите што се применуваат за распределување на достапната поддршка се секогаш во согласност со принципите на ЕУ, особено оние на недискриминација на земјоделците и пропорционалност, без оглед дали ги следат принципите на здрава финансиска управување или потенцијално погодени состојби на пазарот.

Иако земјите членки, во најголем дел, правилно ги користеа референтните податоци на земјоделците, ревизорите на ЕУ најдоа значителни слабости во правилната примена на правилата и принципите за пресметка. Рамката поставена од Комисијата, исто така, не разјасни доволно кои проверки треба да ги спроведат земјите-членки за да се обезбеди правилна пресметка на правата за плаќање и системите за контрола на земјата-членка со различен квалитет. Исто така, имаше слабости во начинот на кој Комисијата го набудуваше почитувањето на применливите тавани, го провери усогласеноста на земјите-членки со важечкото законодавство на ЕУ и ја спроведе корекцијата на грешките.

Ревизорите на ЕУ препорачуваат Комисијата:

Маркетинг

• Обезбедува доследно спроведување на мерките на ЗЗП за идните нови шеми за директно плаќање, преку воспоставување јасни упатства на соодветно ниво и бара од земјите-членки да покажат дека усвоените критериуми се објективни и недискриминаторски, со што се избегнува нарушување на пазарот или конкуренцијата;

• ефикасно го надгледува усогласеноста со применливите тавани и презема посеопфатен пристап за инспекциите за дозвола за сообразност, кој обрнува внимание на специфичните ризици поврзани со шемата за поддршка заснована на права и го забрзува следењето на случаи на несообразност;

• спроведува корекција на правата на плаќање чии вредности не се пресметани во согласност со важечките правила и закрепнување на несоодветно распределени права за плаќање и непотребни плаќања за СПС, особено систематски грешки и;

• предвидува усвојување јасни процедури со плаќање на агенции за да се вклучат ефективни проверки на веродостојноста на податоците што се однесуваат на пресметките и точноста на правата за плаќање доделени од земјите-членки.

Кратко видео интервју со членот на ЕЦА, одговорно за извештајот достапни тука.

Погледнете и поврзан извештај за ЕЦА: Шема за единечно плаќање (СПС): прашања што треба да се решат за да се подобри неговото здраво финансиско управување

Споделете ја оваа статија: