Зошто Бугарија намерно ја игнорира енергетската политика на ЕУ?

Пред повеќе од една деценија Европската комисија коментираше за "високиот енергетски интензитет, ниската енергетска ефикасност и дефицитарната еколошка инфраструктура ја попречуваат деловната активност и конкурентноста“ што постои во Бугарија - пишува Дик Рош, поранешен ирски министер за европски прашања и поранешен министер за животна средина.

Откако беше објавен тој извештај, малку се промени. Седумнаесет години по влезот во ЕУ Бугарија троши четири пати повеќе енергија по единица БДП од просекот на ЕУ. Додека другите земји-членки кои се приклучија на ЕУ од 2004 година значително го намалија својот енергетски интензитет, Бугарија постигна мал напредок. Тоа не е во чекор со партнерите од ЕУ. Се поставува прашањето зошто Бугарија намерно ја игнорира енергетската политика на ЕУ?

Духот на солидарноста

Руската инвазија на Украина во 2022 година претставуваше големи предизвици за Европската унија.

Во енергетскиот сектор каде што веќе некое време беше очигледно дека ЕУ е премногу зависна од увозот на руски фосилни горива, предизвиците беа особено акутни.

Во пресрет на инвазијата, извозот на руски гас се намали за 80 милијарди кубни метри. Додека ЕУ веќе беше посветена на постепено укинување на увозот на руски фосилни горива „што е можно поскоро“, падот на испораките на руски гас и избувнувањето на војната ја поставија перспективата за многу реална криза. Имаше лоши предвидувања дека Европа би можела да стане пустелија на темни ледени градови со бизниси и домаќинства кои се соочуваат со огромни сметки за енергија и со енергетско интензивни индустрии кои се соочуваат со затворање. Ова беше време за солидарност и брза акција на ЕУ.

ЕУ, по своја заслуга, брзо реагираше на кризата. На 29 јуни 2022 година, Регулативата ЕУ 2022/1032 беше усвоена од колегаторите на ЕУ.

Маркетинг

Законските измени беа донесени во рекордно време поради она што комесарот Карди Симсон го идентификуваше како „дух на солидарност“ меѓу клучните играчи на ЕУ.

Регулативата за складирање гас од јуни 2022 година и Регулативата за спроведување, усвоени следниот ноември, поставија амбициозни цели за складирање гас за земјите-членки. Од земјите на ЕУ се бараше да се обидат да пополнат 85% од вкупниот капацитет за складирање на гас на ЕУ во 2022 година и да пополнат 90% од капацитетот за складирање гас во Европа до 1 ноември 2023 година.

Тие цели не само што беа исполнети, туку и надминати. До ноември 2022 година, беше постигнато просечно ниво на складирање ширум ЕУ од 94.9%. До крајот на грејната сезона во 2022 година, просечното ниво на складирање остана високо на 83.4 отсто од капацитетот. До ноември 2023 година, нивото на складирање на гас во ЕУ изнесуваше 99% од капацитетот.

Аранжманите воведени во таа Регулатива одиграа централна улога во избегнувањето на енергетската криза во ЕУ, која многумина ја предвидоа.

Солидарноста е помалку очигледна во една област

Меѓутоа, тој дух на солидарност беше помалку очигледен во една област. Улогата што ја играат приватните оператори во заштитата на европската гасна индустрија е недоволно признаена. Никаде ова не е поочигледно како во случајот со Бугарија.  

Постигнувањето на амбициозните цели за складирање на ЕУ поставени во 2022 година бараше извонредна соработка меѓу земјите-членки: исто така бараше тесна соработка меѓу владите и играчите од приватниот сектор.

Како што се подготвуваа регулативите на ЕУ, цените на бензинот растеа. Оние кои ја подготвуваа легислативата препознаа дека трошоците за купување гас за складирање може да претставуваат сериозни финансиски предизвици за гасната индустрија, а особено за приватните оператори.   

За справување со финансиските ризици, член 6б(1) од Регулативата усвоена во јуни 2022 година ги обврзува земјите-членки „да ги преземат сите неопходни мерки, вклучително и обезбедување финансиски стимулации или компензација за учесниците на пазарот“ вклучени во исполнувањето на „целите за пополнување“ поставени во Регулативата .

Механизмот за компензација утврден во Регулативата имаше за цел да ги заштити сите добавувачи на гас кои „се искачија на плочата“ и ја одиграа својата улога во напорите на ЕУ да ги помине зимата 2022 и 2023 година. Така механизмот не беше применет во Бугарија.

Секогаш Outrider

Во пресрет на Советот за енергетика на ЕУ во март 2023 година, Комисијата го објави својот извештај за работата на аранжманите за складирање гас.

Извештајот даде позитивен преглед на мерките преземени од земјите-членки за исполнување на обврските за складирање гас. Сепак, молчеше за механизмите за компензација што се воспоставени во земјите-членки. За разлика од тоа, бугарските политички фигури не молчеа по ова прашање.  

Во деновите пред состанокот на Советот, тогашниот бугарски министер за енергетика, Росен Хистов, објави дека разговарал со засегнатите страни за прашањето за компензаторен механизам кој, како што посочи, ќе ги покрие трошоците за многу скапиот гас што се пумпа во бугарскиот подземни складишта. Министерот кој не образложи со кои засегнати страни е во контакт, рече дека неговата намера била да ги покачи трошоците за складирање на гас со колегите министри во Брисел.

За ова прашање зборуваше и бугарскиот претседател Руман Радев. Тој сугерираше дека ЕУ треба да се вклучи за да ги поддржи напорите на земјите-членки да најдат начин да се компензира за падот на вредноста на гасот што се става во складиштето. Идејата на претседателот дека Брисел треба да го „подигне јазичето“ не испадна.  

Наместо да воведе компензаторен механизам кој е усогласен со барањата што ЕУ ги постави во јуни 2023 година, Бугарија воведе шема за заеми со ниски камати што му обезбеди на Булгаргаз 400 милиони евра, средства за кои малкумина очекуваат дека некогаш ќе бидат вратени. Приватните оператори кои аплицираа за да ја искористат шемата не стигнаа никаде; тие беа „оставени на студ“, принудени да го преземат огромниот товар за финансирање на гасот што беше купен кога цените на природниот гас беа на највисоко ниво од нивните сопствени ресурси.

Аранжманот повторно ја илустрира бугарската склоност да ја искористи секоја прилика за предност на државно претпријатие, со помалку од стерлинг рекорд, на штета на приватните оператори, што е самата спротивна на политиката на ЕУ.

Време е за акција од страна на ЕУ

Комисијата на ЕУ беше извонредно, би рекле многумина, претерано толерантна кон посебната позиција што ја има државната Булгаргаз, дел од групацијата Бугарски енергетски холдинг (БЕХ) во енергетскиот сектор на Бугарија.

Како што беше споменато претходно, Комисијата во 2013 година го забележа бугарскиот висок енергетски интензитет, ниска енергетска ефикасност и дефицитарна еколошка инфраструктура за која сметаше дека ги попречува „деловната активност и конкурентноста“. Тие негативни позиции произлегоа и продолжуваат да постојат во не мал дел од присилната контрола што на државниот Булгаргаз му беше дозволено да ја врши во енергетскиот сектор.

Во 2018 година, Комисијата по долгогодишно испитување ја казни компанијата со 77 милиони евра за блокирање на пристапот на конкурентите до клучната инфраструктура и кршење на антимонополските правила на ЕУ. Акцијата на Комисијата беше предмет на ударно политичко повлекување во Бугарија. Во еден момент сите 176 пратеници присутни во бугарскиот парламент гласаа за предлогот за отфрлање на ставот на Комисијата.

По наметнувањето на таа парична казна, бугарската влада го сфати она што некои го сметаа како знак дека работите се менуваат. Воведе програма според која значителни количини гас требаше да им бидат достапни на трети страни. Ова се сметаше за чекор во вистинската насока што ќе ја промовира либерализацијата на бугарскиот пазар на гас. Таа надеж беше краткотрајна: програмата беше отфрлена без објаснување еден месец пред да стапи во функција.

Во јануари 2023 година, уште една демонстрација на извонредната позиција што ја ужива групацијата Булгаргаз во Бугарија беше покажана со објавата дека компанијата, без никакво известување до ЕУ, потпишала многу контроверзен договор со својот турски колега БОТАС.

Тој договор обезбедува „задна врата“ за ребрендираниот руски гас да влезе во ЕУ, е во спротивност со аспирациите на ЕУ да ја одвикне Европа од руските фосилни горива, го поткопува „енергетскиот суверенитет“ на ЕУ и му дава на турското политичко раководство значителен лост за употреба во идните односи со ЕУ.

 Договорот дава впечатливи конкурентски предности на двете негови потписнички и го зајакнува задушувањето што Булгаргаз го ужива во однос на конкуренцијата во Бугарија.

И покрај тоа што бугарската влада го пофали во моментот на нејзиното потпишување, договорот БОТАС-Булгаргаз беше жестоко критикуван од бугарската влада која стапи на функција во јуни минатата година. Владата го разгледува договорот како дел од испитувањето на политиките усвоени од нејзиниот претходник.  

Договорот го вклучи алармот и со Комисијата на ЕУ. Минатиот октомври Комисијата објави истрага за договорот и побара од Булгаргаз да му достави сеопфатна листа на документи во врска со него. Таа објава се здружи со соопштението објавено на 7^th Февруари дека Комисијата смета дека Бугарија не ги исполнила своите обврски од Регулативата за безбедност на снабдувањето со гас може да биде знак дека толеранцијата за степенот до кој бугарската енергетска политика, особено во однос на гасот, истекува. Времето ќе каже.

Да се ​​вратиме на прашањето поставено на почетокот - зошто Бугарија намерно ја игнорира енергетската политика на ЕУ? Одговорот, барем делумно, се чини дека е извонредно верување во некои политички кругови во моделот на државна сопственост.

Бугарија во никој случај не е единствената земја-членка која се приклучи на ЕУ со државни претпријатија во клучните економски сектори. Ирска е пример. Кога Ирска се приклучи на тогашната ЕЕЗ во 1973 година, државните претпријатија беа клучни играчи во енергетиката, транспортот, комуникациите и имаа присуство во низа други сектори. Државните претпријатија во Ирска беа основани од практични, а не од идеолошки причини. Тие одиграа важна улога во своето време. Во годините откако Ирска се приклучи на ЕУ, значителен број од тие компании беа целосно или делумно апсорбирани во приватниот сектор. Други поради различни причини згаснаа. Оние кои остануваат работат на либерализиран и конкурентен пазар. Иако некои може да жалат за овие промени, практичната реалност е дека отворената конкурентна економија каде што приватните претпријатија се охрабруваат да напредуваат е клучот за економскиот раст на Ирска. Бугарија не е толку различна од Ирска - отворената конкурентна економија е поверојатно да даде резултати отколку да се држи до економски модел вкоренет во минатото.   

Дик Рош е поранешен ирски министер за европски прашања и поранешен министер за животна средина

Фото од КВОН ЏУНХО on Unsplash

Споделете ја оваа статија: