Узбекистан: Прашањата за подобрување на системот за регулирање на верската политика

Денес едно од клучните насоки на реформската стратегија е либерализација на државната политика во сферата на религијата, развој на културата на толеранција и хуманост, зајакнување на меѓуконфесионалната хармонија, како и создавање на неопходните услови за задоволување на верските потреби на верници^[1]На Постојните членови на националното законодавство во религиозната сфера овозможуваат значително гарантирање и заштита на интересите на граѓаните, без оглед на нивната етничка или верска припадност, и ефикасно да се спротивстават на манифестациите на дискриминација врз основа на националност или став кон религијата, пишува Рамазанова Фариза Абдирашидовна - водечки научен соработник на Институт за стратешки и регионални студии под претседател на Република Узбекистан, Независен истражувач на Вишата школа за стратешка анализа и предвидливост на Република Узбекистан.

Евидентни се позитивните промени во областа на верската политика и гаранцијата на слободите. Во исто време, сегашното законодавство и регулативи имаат аспекти кои се ранливи на надворешни набудувачи и се разгледани подолу. Некои области за обезбедување верски слободи во Узбекистан секогаш се предмет на критика, особено од надворешни набудувачи и експерти[2]На Но, тие не ги земаат предвид промените во последните 3-4 години и условите за појава на тековни ограничувања како резултат на негативното искуство од изминатите години[3]На Од овие прашања ги избравме најважните и најдискутираните во контекст на меѓународната критика. Треба да се каже дека истакнатите проблеми се релевантни не само за Узбекистан, туку и за сите земји од Централна Азија[4] бидејќи овие делови од законодавството и подзаконските акти се исти за целиот регион. Значи, ова се следниве прашања:

A). Процедури за регистрација, пререгистрација и престанок на верските организации (вклучувајќи мисионерски организации);

Б).  Нормите што ги регулираат прашањата за верско облекување и верски кодекс на облекување и изглед во образовните и државните институции;

C). Обезбедување слобода на верско образование на децата од страна на нивните родители, како и присуство на деца во џамии;

D). Верска литература и верски предмети (допуштеност на испитување);

Е). Прашањето за либерализација на законите за борба против верски мотивираниот екстремизам и тероризам, административна и кривична одговорност за злосторства во областа;

Маркетинг

F). Хуманизација наместо виктимизација (ослободување на „затвореници на совеста“, откажување на „црни списоци“, враќање на сонародници од конфликтните зони на операција „Мехр“).

А. Постапка за регистрација, пререгистрација и престанок на верските организации (вклучувајќи мисионерски организации).

Според дефиницијата, верските организации во Узбекистан се доброволни здруженија на узбекистански граѓани формирани за заедничко практикување на верата и извршување на верски служби, обреди и ритуали (верски друштва, верски училишта, џамии, цркви, синагоги, манастири и други). Сегашното законодавство предвидува дека формирањето на верска организација е иницирано од најмалку 50 узбекистански државјани кои наполниле 18 години и се постојано жители на земјата. Покрај тоа, регистрацијата на централните органи на управување со верските организации ја спроведува Министерството за правда во консултација со СКРА во рамките на Кабинетот на министри.

Ова е одредбата, која постојано се критикува, особено од американски експерти и политичари кои инсистираат на целосно откажување на барањата за регистрација на верските организации[5]На Локалните правни научници, а особено од службениците за спроведување на законот или службениците на СКРА, сметаат дека оваа критика е претерана, а откажувањето на регистрацијата е прерано од неколку причини. Прво, како што н remind потсетуваат нашите интервјуирани, постапката за регистрација е крајно поедноставена (број на луѓе што аплицираат, износи за регистрација итн.). Второ, многу нерегистрирани мисионерски верски групи се де факто активни и нема криминализација на нивните активности. Трето, авторите на овој извештај сметаат дека добивањето дозвола од граѓанските власти, махала, е главната пречка. Тие мора да ги одобрат активностите на мисионерските или другите верски групи на нивната територија. Оваа состојба не е алатка за ограничување, туку барање на локалната заедница. Нивните барања не можат да бидат игнорирани од властите и агенциите за спроведување на законот врз основа на минатото искуство (крајот на 1990 -тите - раните 2000 -ти), кога радикалните исламски групи, кои дејствуваа без регистрација, создадоа сериозни проблеми што доведоа до отворени конфликти со локалните муслимански заедници. Проблемите што произлегуваа секогаш бараа интервенција од агенциите за спроведување на законот и отстранување на цели семејства на погодените мисионери од нивните домови, итн.

Покрај тоа, за Министерството за правда (во натамошниот текст „МП“), регистрацијата на верските институции е начин за евидентирање и заштита на верските малцинства, вклучувајќи го и нивниот имот, законски регулирање на нивните односи со локалната муслиманска заедница и добивање правна основа за заштита на сложените права и слободи на овие верски групи, но не и нивните ограничувања. Правниот систем во областа на регулирање на верската политика е структуиран на таков начин што правната заштита на верска организација бара статус на правно лице, односно регистрирано во МП.

Овие аргументи може да бидат предмет на критика, но локалните правни научници и службеници за спроведување на законот веруваат дека без да се земат предвид овие аргументи на „правните практичари“, не е соодветно да се дозволи целосно укинување на регистрацијата на верските организации. Особено со оглед на континуираната подземна активност на радикални групи кои можат да го искористат укинувањето на забраната за несоодветни цели, на пример, со легализација на сопствената група под знамето на образовна и хуманитарна институција.

Ситуацијата со тајните активности на радикалните групи е навистина отежната ако се има предвид дека нивниот материјал (видео или аудио продукција, електронски текстови, итн.) Одамна е добиен во дигитална, а не во хартиена форма.

Друг аспект на критика на процесот на регистрација на верските институции е задолжителното одобрување на раководителот на регистрираната верска организација од страна на SCRA. Оваа состојба навистина изгледа како мешање на државата во работите на верската заедница. Меѓутоа, според висок функционер на СКРА, ова правило останува во новата верзија на Законот поради фактот што водачите и основачите на голем број муслимански нетрадиционални заедници, џамии или медреси (регистрирани) биле поединци кои ги повикале своите следбеници на насилство, омраза против странци, итн. Покрај тоа, во текот на изминатите 15 години, SCRA ниту еднаш не ги отфрли кандидатурите на номинираните водачи на верската заедница.

И покрај разумното објаснување, оваа клаузула останува предмет на критика и дискусија бидејќи го крши уставното правило за немешање на државата во активностите на верските организации.

Друга слабост на законските одредби што се во сила во Узбекистан во врска со вистинското остварување на верските слободи може да се процени со фактот дека законодавството не јасно го утврдува статусот на сопственост на верските здруженија. Ова важи, на пример, за земјиште и храмови што се сметаат за локации на Светското наследство на архитектонското наследство на земјата. Меѓутоа, во член 18 од овој закон, заедницата може да бара право на одредена или неопределена употреба, без оштетување на споменикот.

Како и да е, либерализацијата на Законот е услов на денешницата. Во 2018 година, постапката за регистрација на верските организации и спроведувањето на нивните активности беше значително подобрена и поедноставена во врска со новиот декрет „За усвојување прописи за регистрација, пререгистрација и прекинување на активностите на верските организации во Узбекистан “Одобрен од Кабинетот на министри, (31 мај 2018 година, бр. 409).

Во исто време, на 4 мај 2018 година, Парламентот на Узбекистан го усвои Патот за вистинска заштита на слободата на совеста и религијата, почеток на процесот на преиспитување на законодавството за слобода на вероисповед и дополнително поедноставување на регистрацијата на верските организации.

Во моментов се преземаат мерки за подобрување и либерализација на националното законодавство за религија. Речиси е завршен развојот на новата верзија на Законот за слобода на совеста и верските организации. Повеќе од 20 нови членови се воведени во нацрт -законот, кој ја регулира сферата на верската слобода преку воведување ефективни механизми за директно дејствување.

Б. Нормите што ги регулираат прашањата за култното облекување, верскиот кодекс на облекување и изгледот во образовните и државните институции.

Забраната за носење религиозна облека на јавни места, освен за верски личности, е најконзервативниот, па дури и архаичниот аспект на законот, и затоа нашироко се дискутира и критикува. Вреди да се потсетиме дека истата норма постои во многу земји во светот, вклучувајќи ги и европските. Оваа норма е утврдена во член 1841 од Управниот законик. Фер е да се каже дека де факто овој закон не работи долго време. Барем во последните 12-15 години воопшто не се применува. На пример, многу жени се шетаат слободно со хиџаб насекаде, а исто така и религиозната облека на јавни и други места не е невообичаена.

Ситуацијата е поинаква со образовните институции. Во последниве години, овие институции беа места на конфликти поврзани со верските облеки (како што се хиџаб, никаб, таканаречени „глуви“ или „арапски“ форми на облека) помеѓу раководството на училиштата и високообразовните институции во земјата. Имаше случаи кога родителите поднесоа жалби до судовите против директорите на училиштата и провокаторите на универзитетите, кои, според Повелбата на овие образовни институции (одобрени од Министерството за национално образование), забранија носење хиџаб во образовните институции. Ова е легално формализирано со Уредбата на Кабинетот на министри бр. 666 од 15 август 2018 година „За мерките за обезбедување модерни училишни униформи за учениците во јавните образовни институции“. Ставот # 7 од оваа уредба забранува носење униформи со верски и меѓуверски карактеристики (крстови, хиџаби, кип, итн.). Покрај тоа, кодексот на облекување и изгледот на учениците и студентите се дефинирани во внатрешните повелби на државните агенции и министерства во областа на образованието.

Прво, постојните забрани за носење хиџаб се применуваа само за секуларните образовни институции, кои се водени од правилата (Повелби) на самите образовни институции (немаше проблеми со носењето хиџаби на јавни места). Второ, ограничувањата за верските правила за облекување беа де факто укинати во ноември 2019 година. Иако ова прашање е с relevant уште актуелно сега, бидејќи мнозинството од општеството, кое се придржува до националните форми на хиџаб (ромол), остро се спротивстави на „арапските“ форми хиџаби во образовните институции и ги бранеа националните форми на исламска облека, за кои немаше забрани. Овој дел од јавноста, исто така, ги објави своите поплаки за таканаречениот „арапски хиџаб“ на Интернет и инсистираше на почитување на повелбите на образовните институции и поднесе жалби до јавните образовни институции, властите и агенциите за спроведување на законот. 

Службениците за спроведување на законот и властите се најдоа во многу тешка ситуација, што предизвикува правни конфликти. Тие ги повикуваат противниците да се осигураат дека толеранцијата е взаемна. Следствено, дел од општеството на Узбекистан, иако не се противи на слободата на верските правила за облекување како знак на верска слобода, смета дека не вреди да се игнорираат или газат правата на другите верници кои носат различни кодови и национални субкултури и претпочитаат верски фустан што се формираше низ вековите меѓу локалната заедница на верници.

В. Обезбедување слобода на верско образование за децата од страна на нивните родители, како и одење на децата на храмови.

1.       Секуларно и верско образование, институции за верско образование.

Според Уставот, секој има право на образование (чл. 41). Според Законот за образование, на сите им се гарантираат еднакви права на образование, без оглед на полот, јазикот, возраста, расата, етничкото потекло, убедувањата, односот кон религијата, социјалното потекло, занимањето, социјалниот статус, местото на живеење или должината на живеење (чл. 4).

Како што е во сите секуларни и демократски земји, според меѓународните стандарди, главните принципи на државната образовна политика се: конзистентност и континуитет на образованието, задолжително општо средно образование итн.

Во исто време, според Законот за слобода на вероисповед и верски организации (чл. 7), образовниот систем во Узбекистан е одделен од религијата. Забрането е вклучување на верски предмети во наставните програми на образовните институции. Правото на секуларно образование им е загарантирано на узбекистанските граѓани без оглед на нивниот однос кон религијата. Ова не важи за проучување на историјата на религијата или религиозни студии.

Според членот 9 од Законот за слобода на совест и верски организации, верското образование мора да се обезбеди по завршувањето на средното образование (освен неделните училишта) и да се обезбеди религиозна настава приватно. Наставата е привилегија на регистрираните верски организации, кои мора да бидат лиценцирани. 

Најголемите промени поради реформите се воведени во сферата на веронауката. Неговата либерализација е очигледна и ги отстрани скоро сите претходни ограничувања, со исклучок на далечинско следење на образовниот процес со цел да се спречи наставата за верска нетолеранција, меѓуетничка омраза или други предмети со пропаганда на идеологијата на ВЕ. Барем ова е причината зошто Министерството за правда го оправдува држењето на барањето за добивање лиценци како алатка за контрола. Постапката за добивање лиценца за верско образование е утврдена во Резолуцијата на Кабинетот на министри „За одобрување на регулативата за лиценцирање на дејноста на верските образовни институции“ (1 март 2004 година, бр. 99). Само правни лица можат да аплицираат за лиценца. Се издаваат стандардни (едноставни) лиценци за право да вршат активности во сферата на верското образование. Лиценцата за правото за вршење активности во областа на верското образование се издава без никакво ограничување на нејзиното времетраење (Цитат од гореспоменатиот закон: „Не е дозволено да се учат малолетници по веронаука против нивната волја, против волјата на нивните родители или лица на местото на родителите (старатели), како и да вклучат пропаганда за војна, насилство во процесот на образование ... “).

Воведувањето на верско образование во училиштата во моментов е под активна дискусија. Меѓутоа, според коментарите на различни интернет платформи, мнозинството од општеството е против оваа иницијатива, која доаѓа од муслиманските имами и теолози.

Во исто време, во последниве години, многу регистрирани (лиценцирани) курсеви за обука беа повторно активирани или започнати. Тинејџерите можат безбедно да ги посетуваат овие курсеви надвор од училишните часови за да учат јазици, основи на религија итн. 

Либерализацијата, зајакнувањето и проширувањето на верското образование често се регулира преку административни инструменти. На пример, пред околу една година беше усвоен Уредбата на претседателот на Република Узбекистан „За мерки за радикално подобрување на активностите во верската и образовната сфера“. (16 април 2018 година, 5416 фунти). Уредбата е главно од идеолошко-пропагандна природа, дизајнирана да поттикне толеранција и употреба на позитивните аспекти на религиите како образовна компонента и како алатка за спротивставување на идеологијата на ВЕ. Во исто време, легитимираше голем број специјални курсеви за оние кои сакаат да ги проучуваат Светите книги во нивните религии, вклучително и тинејџери со дозвола од нивните родители или старатели.

2. Прашањето за посета на храмови од тинејџери. Ова прашање беше особено болно пред неколку години, кога присуството на тинејџери во џамии имаше одредени ограничувања, вклучително и од страна на Духовниот одбор на муслиманите на Република Узбекистан. Патем, и во неодамнешното (предреформско) минато и сега, узбекистанското законодавство не им забранува на малолетниците да посетуваат џамии. Оваа забрана беше искористена како административна алатка за ограничување на конзервативните форми на постсоветска исламизација.

Како резултат на тоа, тинејџерите во џамиите веќе не се невообичаени, иако најчесто претставуваат верски семејства. Малолетниците слободно учествуваат во празнични молитви (Рамазан и Курбан Кајит), придружувани од нивните родители или блиски роднини. Во другите вери, овој проблем (посети на адолесценти во храмови) никогаш не се појавил.

Според мислењето на наставниците во одредени училишта, присуството на џамија од адолесценти покренува голем број когнитивни, комуникативни, психолошки и социјални проблеми. На пример, тоа предизвикува локални конфликти со соучениците со меѓусебни навреди. Причината за конфликтите што се појавуваат кај таквите деца е тоа што формата на нивниот идентитет се среќава не само со менталитетот на останатите ученици, туку и со темите на наставните програми на секуларните образовни институции. Верските ученици често одбиваат да посетуваат одредени часови (хемија, биологија, физика). Наставниците кои учествуваа во истражувањето го гледаат главниот социјален проблем во губењето на основите на рационалното размислување на учениците од верските семејства.

Во исто време, ова прашање исто така се соочи со голем број одредби во законодавството, понекогаш ирелевантни за религијата. На пример, законодавството предвидува обврска на родителите (како и во повеќето земји во светот) да обезбедат присуство на нивните деца во образовни институции. Сепак, распоредот на часови се совпаѓа со пладневните и петочните молитви. Учениците од верски семејства ги напуштаат часовите без да објаснат ништо, а обидите да се организираат дополнителни часови за нив исто така не успеаја, бидејќи овие ученици не посетуваат дополнителна настава. Во такви случаи, наставниците, службениците за јавно образование и државните органи кои го следат спроведувањето на законите за правата на детето се во ќорсокак и инсистираа државните органи да донесат закони со кои се ограничуваат учениците да посетуваат џамии. Сепак, ова прашање исто така беше предмет на надворешна критика како знак за сузбивање на верските слободи.

Барем овој вид на пример, исто така, налага да се биде крајно претпазлив за различните манифестации на религиозност, на штета на постојните закони. Уште еднаш, неопходно е да се земе предвид екстремната сложеност на целиот сет прашања поврзани со вистинското спроведување на верските слободи во Узбекистан. 

Г. Религиозна литература и предмети од верска употреба (допуштеност на експертиза).

Друго ранливо прашање на законодавството на републиката, честопати критикувано од странски партнери на РУ, е задолжителната експертиза за увезена и дистрибуирана верска литература, како и контрола врз овој тип на публикации на територијата на земјата.  

Според меѓународните препораки, верските заедници треба да имаат право да произведуваат, купуваат и користат во соодветна мера неопходни предмети и материјали поврзани со обредите или обичаите на одредена религија или верување^[6]. 

Меѓутоа, според узбекистанскиот закон, овие области се строго регулирани и контролирани од државата. Законот ги овластува централните раководни тела на верските организации да произведуваат, извезуваат, увезуваат и дистрибуираат верски предмети, верска литература и други информативни материјали со верска содржина во согласност со процедурата утврдена со закон (видете подолу за условите и препораките). Верската литература објавена во странство се доставува и продава во Узбекистан по испитувањето на нејзината содржина, спроведена во согласност со постапката утврдена со закон. Раководните тела на верските организации имаат ексклузивно право да произведуваат и дистрибуираат верска литература, под услов на соодветната лиценца. Меѓутоа, „нелегалното производство, складирање, увоз на верска литература и печатен материјал во Узбекистан заради дистрибуција или ширење верски информации“, без стручно испитување на неговата содржина, повлекува административна одговорност (член 184-2 од Управниот законик и член 244-3 од Кривичниот законик).

Дури и на кратко запознавање со членовите од горенаведениот Закон, станува очигледно дека тој е наменет само за литература или дигитални медиумски производи со исклучително екстремистичка содржина. На пример, предвидено е дека производството, складирањето и дистрибуцијата на печатени публикации, филм, фотографија, аудио, видео и други материјали што содржат идеи за верски екстремизам, сепаратизам и фундаментализам подлежат на казна според законот. На пример, Управниот законик наведува дека, „производство, складирање за дистрибуција или дисеминација на материјали кои промовираат национално, расно, етничко или верско непријателство“ (чл. 184-3); и Кривичниот законик вели, дека „производство, складирање за дистрибуција или ширење на материјали што пропагираат национално, расно, етничко или верско непријателство“ (чл. 156), „производство или складирање за дистрибуција на материјали што содржат идеи за верски екстремизам, сепаратизам и фундаментализам , итн. “(член 244-1).

Во согласност со став 3 од Регулативата за постапката за производство, увоз и ширење материјали од верска содржина во Узбекистан, одобрена со Одлука на Кабинетот на министри (бр. 10 од 20 јануари 2014 година), производство, увоз и дисеминација на материјали со верска содржина во Узбекистан се дозволени само по преглед на експерт за јавна религија.

Единствениот државен орган одговорен за вршење на верската контрола е ДКРА. Во согласност со став 12 од Правилникот за SCRA, одобрен од Кабинетот на министри на Република Узбекистан (23 ноември 2019 година № 946), Комитетот спроведува испитување на верски производи објавени во земјата или увезени од странство (печатени и електронски публикации, аудио и видео медиуми, ЦД, ДВД и други видови на меморија) и ја координира оваа активност.

Режимот на присилно испитување на верската литература покренува неколку проблеми. Прво, религиозната експертиза ја спроведува едно одделение за експертиза во рамките на SCRA (Ташкент). Во другите региони нема филијали. Одделот не се справува со материјали низ целата земја, што предизвикува многу проблеми во производството на верска литература. Второ, официјалните резултати од експертизата од страна на СКРА често се користат како основа за покренување административни или кривични предмети. Меѓутоа, кога Одделот за експертиза е преоптоварен, нивната одлука за запленетиот материјал (на пример, во Царината) трае долго време. Трето, Одделот за експертиза работи без јасни и конкретни правни дефиниции за прецизно да ја класифицира содржината на запленетата литература како „екстремистичка“. Ова остава простор за недостатоци во работата и го отежнува донесувањето фер пресуди во судовите. Патем, Одборот на судии во Ташкент смета дека има свои независни експерти во своите канцеларии (прикачени на градските и обласните простории) може да биде добро решение и ќе му овозможи брзо и јасно да го одреди степенот на вина на оние што се одговорни На 

Е. Прашањето за либерализација на законите за борба против верски мотивираниот екстремизам и тероризам, административна и кривична одговорност за злосторства во областа на ОВ.

Законот за слобода на совест и верски организации (1998) содржи и позитивни аспекти и оние што бараат ревизија. Законот предвидува дека државата е должна да ги регулира прашањата за меѓусебна толеранција и почитување помеѓу граѓаните кои тврдат дека се различни религии и не се исповедаат, не смее да дозволи верски и друг фанатизам и екстремизам и да спречи поттикнување непријателство меѓу различните вери (членови 153, 156) , итн.). Државата не им доделува на верските организации извршување на какви било државни функции и мора да ја почитува автономијата на верските организации во обредни работи или верска практика.

Граѓаните имаат право да вршат алтернативна воена служба врз основа на нивните верски убедувања, доколку се членови на регистрирани верски организации чија вера не дозволува употреба на оружје и служба во вооружените сили (член 37). На пример, во моментов, граѓаните на Република Узбекистан, кои се членови на следните верски организации, уживаат право да подлежат на алтернативна служба: „Сојуз на евангелско-христијански баптистички цркви“ „Јеховини сведоци“, „Адвентистичка црква на седмиот ден Христос “,„ Собор на цркви на евангелско -христијански баптисти “итн.

Во врска со усвојувањето на резолуцијата на Кабинетот на министри „За одобрување на регулативата за регистрација, пререгистрација и прекинување на активностите на верските организации во Република Узбекистан“ (датум 31 мај 2018 година, бр. 409) , постапката за регистрирање верски организации и извршување на нивните активности е значително подобрена и поедноставена. Особено:

• надоместокот за регистрација за централното раководно тело на верска организација и верска образовна институција се намалува од 100 минимална плата (MW). (2,400 американски долари) по 20 MW. (480 американски долари) (5 пати), регистрацијата на друга верска организација е намалена од 50 MW. (1,190 американски долари) по 10 минимални плати. (240 долари);
•  намален е бројот на документи потребни за регистрација на верска организација (отсега, поднесување документи како што се декларација-акт за изворот на средствата, копија од потврдата за регистрација со хокимијатот на името на верска организација не е потребно);
• од религиозните организации регистрирани кај владините власти се бара да поднесуваат извештај до правосудниот орган само годишно, во споредба со квартално порано;
• се регулира постапката за издавање дупликати на составни документи во случај на нивно губење или оштетување на потврдата за државна регистрација или составни документи.

Исто така, моќта y на органот за регистрација да донесе одлука за ликвидација на верска организација во случај на кршење на барањата на законот или повелбата на самата верска организација беше пренесена на судските органи.

Во исто време, на 4 мај 2018 година, Парламентот на Узбекистан усвои „Патна карта“ за обезбедување слобода на совест и религија, преглед на законодавството за слобода на вероисповед и поедноставување на регистрацијата на верските организации, во согласност со споменатата Уредба на Кабинетот на министри број 409.

Законот за слобода на совест и верски организации има и некои недостатоци. Главната причина за противречностите што произлегуваат е тоа што Законот го воспоставува регулаторниот статус на државата и пропишува ограничувања, наместо вистинска гаранција за верските слободи. Покрај тоа, Законот за слобода на совест и верски организации (член 5) и Уставот предвидуваат дека религијата е одвоена од државата и државата не се меша во активностите на верските организации доколку не е во спротивност со законот. Меѓутоа, државните органи (првенствено КПДР) продолжуваат да ги контролираат активностите на верските организации, но се мешаат во нивните активности од моментот кога нивните активности се спротивни на националното законодавство.

Меѓу верските научници и активистите за човекови права, често се поставува прашањето зошто верските активности треба да бидат легални или нелегални. Впрочем, ова е основно и неотуѓиво право на секоја личност. Поради оваа причина, дискусијата (која с yet уште не е завршена) за нацрт -амандманите на овој закон во моментов активно се дискутира меѓу правниците и јавноста. Се очекува дека новото издание ќе ги отстрани споменатите недостатоци.

Ф. Хуманизација наместо виктимизација (ослободување на „затвореници на совеста“, поништување на „црни листи“, репатријација од конфликтните зони, програми „Мехр“).

Главните резултати од реформите во либерализацијата на верската политика, кои се позитивно перцепирани во земјата и од меѓународните набудувачи, се следниве:

Прво, елиминација на таканаречената „Листа на несигурни“, составена од МИА. Ги вклучуваше оние лица кои беа забележани во врски со радикални групи, или неодамна амнестирани. Механизмот за изготвување на списокот беше нејасен, што отвори простор за можни злоупотреби.

Второ, во изминатите три години, повеќе од 3,500 граѓани беа амнестирани и ослободени од притворските објекти. Практиката на ослободување продолжува и обично е темпирана да се совпадне со празниците. Практиката на вештачко додавање услови во притворските простории е прекината.

Трето, граѓаните на Узбекистан кои се нашле во заблуда во терористички, екстремистички или други забранети организации и групи се ослободени од кривична одговорност[7]На Во септември 2018 година, беше одобрена постапка за ослободување на таквите лица од кривична одговорност (соодветните обрасци се доставуваат до специјално формирана меѓусекторска комисија, упатена до Генералниот обвинител преку узбекистанските дипломатски мисии во странство). Во оваа рамка, беа организирани програми за репатријација на жени и деца од конфликтните зони на Блискиот Исток: „Mehr-1“ (30) вратија 2019 лица (156 жени, 48 маж, 1 деца. Од нив 107 беа сирачиња) ; „Мехр-9“ (2 октомври 10 година) вратија 2019 деца сирачиња и адолесценти (64 момчиња и 39 девојчиња, од кои 25 се деца под 14 години).

Во исто време, државата ја презеде одговорноста да обезбеди помош (вклучително и финансиски) за амнестираните и репатрирани граѓани. Во регионите и градовите на земјата се формирани специјални комисии од локалните извршни власти и органите на прогонот, верските и доброволните организации. Целта е да се поттикне соработката на јавните и доброволните организации за унапредување на социјалната и економската реинтеграција на овие граѓани^[8].

Реинтеграцијата на жените репатрирани наиде на голем број правни конфликти. Прво, формално тие беа прекршители на законот (илегална имиграција од земјата, илегално преминување на границата, помош на терористички организации, итн.). Второ, сите ги загубија или уништија пасошите, беа бездомници, немаа професија и немаа егзистенција, итн. За да добијат работа, заеми итн., Им беа потребни документи. Адвокатите беа во тешка ситуација, бидејќи скоро и да немаше преседан. Со претседателски декрет, овие проблеми се надминати. Сите возрасни жени беа подложени на судска истрага и на крајот беа помилувани и амнестирани според Претседателскиот декрет („За одобрување на регулативата за постапката за давање помилување“). Исто така, беа вратени документите на повратниците, беа доделени правата на кредит, парична помош итн.

Се чини дека ова важно искуство треба да се консолидира во законодавството, бидејќи позитивното решение на споменатите проблеми е пронајдено чисто со административни ресурси и алатки.

Заклучок. Така, постојат голем број проблеми во законодавството и во вистинското спроведување на верските слободи. Тие се поврзани не само со формулацијата на законодавството, туку и со постоењето на сериозен „товар од минатото“, што значи долго воспоставени закони кои треба да се ревидираат во духот на времето и меѓународните обврски на Узбекистан.

Континуираната сложеност на верската ситуација и двете, латентни и отворени конфликти на верските норми (главно муслимански) од една страна, и постојното законодавство од друга страна, влијаат врз природата на спроведувањето на верските слободи во Узбекистан. На ова се додадени опасностите од радикализација (првенствено на младите луѓе), предизвици во областа на сајбер-безбедноста (отворено и масовно регрутирање на радикални групи преку сајбер-мрежи), недостаток на искуство во градење стратегии за комуникација во сајбер-просторот и употреба на „мека моќ“ при стабилизирање на верската состојба итн.

Во моментов, не постои унифицирано разбирање за суштината на екстремизмот и екстремистичките злосторства. Недостатокот на јасни дефиниции и диференцијација на екстремистичките злосторства создаваат тешкотии во практиката за спроведување на законот. Важно е не само да се утврди незаконитоста на одредени екстремистички акти и нивната казна, туку и да се формира јасен концептуален апарат, хиерархија на принципи и субјекти за спротивставување на оваа појава. До денес, правната практика не предвидува точни разлики помеѓу концептите на тероризам, верски екстремизам, сепаратизам, фундаментализам, итн., Што обезбедува правилен пристап на органите за спроведување на законот во нивната работа за спречување и сузбивање на таквите активности. Исто така, не дозволува правилно да се идентификува дали се случило или не општествено опасно дело, до кој степен сторителот е виновен и други околности кои се важни за правилно решавање на случајот.

Составот и квалитетот на муслиманската заедница во Узбекистан е многу разновиден. Верниците (пред се муслиманите) имаат свои - најчесто меѓусебно исклучувачки - гледишта за верските слободи, кодекс на облекување, норми и правила на односи меѓу државата и религијата и други прашања. Муслиманската заедница во Узбекистан се карактеризира со интензивни внатрешни дискусии (понекогаш достигнување конфликти) за сите прашања споменати во статијата. Така, регулирањето на сложените односи во рамките на муслиманската заедница, исто така, паѓа на рамениците на агенциите за спроведување на законот, властите и самото општество. Сето ова ја комплицира ситуацијата и го прави исклучително претпазлив при изборот на стратегии за верска политика и правно регулирање на верската слобода, како и сериозно разговарање со општеството за нормите на законодавството.

Сите овие околности бараат многу добро осмислен пристап за започнување и имплементација на правните норми кога станува збор за верските заедници, од кои некои не секогаш позитивно гледаат на доминацијата на правото. Затоа, не само органите за спроведување на законот и регулаторните тела, туку и самите верници, барем најактивниот дел од нив, треба да го поминат сопственото патување до признавање на законите како единствена алатка за регулирање на религиозно-државните односи.

За жал, надворешните евалуации не ги земаат предвид овие комплексности и нудат едностран и крајно ограничен поглед на проблемите или се потпираат на застарени податоци. Овие услови, поврзани со сериозната дисперзија на мислењата во општеството и меѓу правните научници во врска со „Законот за слобода на совеста и верските организации“ ревидиран во 2018 година, сериозно го одложуваат потребниот консензус меѓу јавноста и правните научници. Ова доведе до одложување на усвојувањето на овој документ. Покрај тоа, меѓународното искуство сугерира дека таквите документи треба да бидат ориентирани не само кон декларациите за слобода на вероисповед донесени во други земји, туку и кон особеностите на нивната домашна ситуација. Усвојувањето на таков инструмент без постигнување на потребниот јавен и правен консензус, без да се земат предвид сопствените културни и историски традиции, како и меѓународното искуство, може да доведе до непредвидливи последици.

Реформите ги трансформираат старите ригидни обрасци за контрола на ситуацијата во религијата и активноста на верските организации. Реформите, исто така, го допреа обемот на законодавните иницијативи и спроведувањето на законот. Олеснувањето на ограничувањата и либерализацијата во овие области се очигледни.

Во исто време, остануваат голем број проблеми од правна природа кои ја попречуваат либерализацијата на верските слободи. Овие проблеми се решливи и не можат да се оправдаат со повикување на тешка ситуација. Особено, постојните закони користат некои термини (на пр. „Фундаментализам“) кои не се формулирани како правни термини што содржат јасна дефиниција за нивната општествена опасност или како форма на нарушување на уставниот поредок. Други термини („екстремизам“, „радикализам“) во суштина не ги сменија нивните дефиниции од предреформската ера, ниту ги диференцираа (на пр. Како насилни и ненасилни форми, во случај на екстремизам). Ова води до фактот дека при изрекувањето казна/донесување судска пресуда, судиите немаат можност да ја разликуваат казната според сериозноста на делото. 

Позитивното влијание на реформите, исто така, треба да се оцени со фактот дека владините агенции почнуваат да сфаќаат дека проблемите во верската сфера не можат да се решат само со еднократни административни и правни акти (на пример, во форма на претседателски декрети и одлуки). Покрај тоа, од повеќе причини, Узбекистан се обидува да одговори на надворешните критики во врска со спроведувањето на верските слободи, што е поврзано со обврската за спроведување потпишани меѓународни договори и декларации, подобрување на инвестициската клима, зголемување на стабилноста како гарант за развој на туризмот , итн

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ он -лајн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Отчет Агентства «УСАИД»: «Насильственный экстремизм во Центральной Азии, 2018: обзор террористички груп, законодателства на ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму С. 7, 11-12 // Мрежа за превенција од насилство, дерадикализација, интервенција, превенција, пристапено на 20 декември 2018 година, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Превенција.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Johnон Хитершо и Дејвид В. Монтгомери. Митот за постсоветската радикализација на муслиманите во централноазиските републики. Во: Програма Русија и Евроазија. Ноември, 2014 година. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF го надградува Узбекистан на специјална листа за набудување: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основните религии или убеждений, п. 6 (с) Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основни религии или убеждений, пп.6 (в) и (г).

[7] 23 февруари 2021 г. состоилась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантови». Онлајн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) соместно со представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра во Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политички и правоправни аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национална политика» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Споделете ја оваа статија: