Нова формативна кадровска политика на Узбекистан во државното управување

Прашањето на државното управување е главниот аспект што ги дефинира просперитетот, стабилноста и развојот на земјата. Заедно со спроведувањето на принципите на поделба на власта и владините институции, системот на државните службеници ги разгледува главните аспекти на владината администрација. Во оваа смисла, државните службеници играат огромна улога во формирањето на владината политика и нејзиното ефективно спроведување. Степенот на имплементација на принципите на меритократија во државната администрација ги дефинира стандардите на процесот на управување и неговиот ефект врз општеството, пишува Даврон Бекчанов, вонреден професор на Академијата за јавна администрација при Претседателот на Република Узбекистан.

Оваа статија го анализира процесот на прилив на владините тела на нов формативен персонал преку испитување на неговите историски, правни и политички аспекти. Исто така, во овој труд е дадена дефиниција и барања за „новиот формативен персонал“ и неговиот ефект врз индексот на трансформација на фондацијата Бертелсман.Дополнително, во ова истражување го ограничуваме нашиот обем со владините тела и ги исклучуваме приватниот и невладиниот сектор.

Индексот на трансформација на фондацијата Бертелсман (ОТИ) го анализира и оценува квалитетот на демократијата, пазарната економија и политичкото управување во 1371 земјите во развој и во транзиција. Ги мери успесите и назадите на патот кон демократија заснована на владеење на правото и општествено одговорна пазарна економија. ОТИ е првиот меѓународен компаративен индекс кој користи само-собрани податоци за сеопфатно мерење на квалитетот на управувањето за време на процесите на транзиција.

Историски преглед

Државната кадровска политика разгледува следниве четири аспекти: регрутирање, назначување, унапредување и градење на капацитети. За време на владеењето на комунистичкиот режим во Узбекистан, државната кадровска политика ја спроведуваше комунистичката партија, а по нејзиното укинување се појави јазот во врска со оваа политика. Од независноста до октомври 2019 година, државната кадровска политика беше регулирана претежно преку Кодексот за труд на Република Узбекистан и сите владини тела (министерства агенции локални власти) ја спроведуваа кадровската политика самостојно. Во овој систем, кадровските оддели на владините тела прегледуваа CV на кандидатот и правеа само интервјуа со цел да ги назначат. Кандидатите беа избрани од потесните списоци на народот и немаше пишана регулатива за унапредување на операторот, што создаде простор за злоупотреба на моќта.

Што се однесува до образованието и преквалификацијата на државните службеници, скоро секое министерство има свој центар за образование, каде претежно ги преквалификува своите работи. Академијата за јавна администрација претежно ги едуцираше и преквалификуваше државните службеници на раководно ниво, а за магистерска програма кандидатот требаше да работи на раководна позиција во државни тела не помалку од три години и да биде помлад од 40 години. Исто така, немаше процедури на кое ниво и колку долго државните службеници треба да бидат испратени на развој и доквалификација.

Реформи во Узбекистан

Маркетинг

Почнувајќи од 2017 година, новата влада на Узбекистан започна да спроведува големи реформи во целата сфера на општеството, вклучувајќи го и системот на владина администрација. Беа иницирани главни нови пристапи во врска со реформските владини институции, каде што беше усвоен следниот главен принцип: „владините тела треба да им служат на луѓето, а не луѓето да и служат на владата“. Во овој поглед, започна да се менуваат барањата за професионалните државни службеници. Главните задачи на административната реформа беа следниве: воведување на принципи на меритократија во системот на државна служба, децентрализација на јавната администрација, подигнување на нивото на професионализам, материјално и социјално осигурување на државните службеници, обезбедување на владеење на правото, имплементација на е-влада, обезбедување на отвореност на активностите на владините тела. Со спроведувањето на овие задачи се постигнати значителни резултати. Во овој период беа донесени повеќе од 30 закони, 750 подзаконски акти.

Главната точка на промена во системот на државните службеници се случи со усвојувањето на Уредбата на Претседателот „За мерки за радикално подобрување на персоналната политика и системот на јавни услуги во Република Узбекистан“ на 3-ти октомври 2019 година.

Во согласност со Уредбата, приемот во јавниот сервис врз основа на отворен независен конкурс започна да се спроведува од 1 јануари 2020 година, во пилот режим во одделни владини тела, организации и територии и од 1 Јануари 2021 година, во сите владини тела и организации. Исто така, со декретот се формираше Агенцијата за развој на јавни служби под Претседателот, која служи како главно тело во водењето на кадровската политика во Република Узбекистан.

Главните задачи на оваа агенција се: развој на идеолошка платформа за трансформација на државната служба, програми и проекти за нејзин развој, како и обезбедување на практично спроведување на унифицирана политика од областа на државната служба; координација на активностите на државните органи и организации во областа на политиката на државни кадри; следење и анализа на трендовите и перспективите за развој на државната служба со развој на предлози за отстранување на проблемите и предизвиците во оваа област; воведување на иновативни методи за управување со персонал и развој на човечки ресурси засновани врз принципите на отвореност, професионалност и отчетност; управување со Националниот резервен персонал, водење на Државниот регистар на позиции на државни служби, како и создавање и одржување на единствен отворен портал за испразнетите места на државните службеници; воведување на систем на мерливи индикатори (клучни индикатори) за проценка на работата на државните службеници и анализа на нивните резултати, проучување на јавното мислење и формирање на отворен рејтинг на раководителите на државните тела и организации; спроведување систематска работа за идентификување и привлекување квалификувани и високо квалификувани специјалисти, вклучително и меѓу сонародници што живеат во странство, како и за широко привлекување надарени млади и жени во државната државна служба; организација на отворен независен конкурентен избор на најперспективни кадри за државната државна служба; негување на висока професионална етика, антикорупциска култура и нетолерантен однос кон корупцијата кај државните службеници; воведување и доследно подобрување на информатичките и комуникациските технологии во областа на јавните државни служби, формирање база на податоци за јавните државни службеници со обезбедување на безбедност на нивните лични податоци; помош во заштитата на правата и легитимните интереси на државните службеници во нивниот однос со работодавците, како и создавање пристојни услови за нивна работа и социјална заштита.

Последиците од овие реформи бараат високо професионални државни службеници кои можеме да ги наречеме „нов формативен персонал“. Главните карактеристики и компетенции на „новиот формативен персонал“ се следниве: а) личност со глобално размислување; б) способен за систематско и креативно размислување; в) добри комуникациски вештини; г) демократски поглед; в) ориентирана кон клиентот; г) отворен за промени и флексибилен.

Доаѓајќи од горе, можеме да ги разликуваме 3-те главни точки на промената во системот на државна служба во Узбекистан. Тие се: 1) отворен и конкурентен систем за испитување; 2) промоција на операторот преку изведба; 3) образование и доквалификација на државната служба.

Според степенот на претседателот на Република Узбекистан „За мерките за радикално подобрување на кадровската политика и системот на јавни услуги во Република Узбекистан “ годишно, секој државен службеник треба да помине курсеви за обука за 30-60 часа. Оваа практика исто така ќе придонесе за зголемување на капацитетот на државните државни службеници што ќе служи за ефективна владина администрација.

Во сегашните главни предизвици во овие сфери се следниве: прво, систем на привлекување на новите формативни кадри во органите на власта; второ, носител на промоција на новите формативни кадри; трето, подготовка и преквалификација на новите формативни кадри кои работат во државна служба.

Систем на привлекување на новите формативни кадри во владините тела е една од главните задачи што треба да се подобри со цел ефикасно спроведување на реформите преземени во Узбекистан. Со цел да се подобри овој систем и да се имплементираат принципите на меритократија, законот „За државните служби“ треба да се донесе што е можно поскоро, каде што треба да има споменати постапки за назначување преку испити за проверка на компетентност. Надлежностите за државните службеници на влез треба да бидат како течно познавање на узбекистанскиот јазик (писмени и усни), познавање на основните нормативни законски документи со кои се регулираат владините тела, лидерски способности, комуникациски вештини.

Носител на промоција на новите формативни кадри. Промоцијата на превозникот е важен дел од системот на државна служба, што влијае врз мотивацијата на кадрите и ефективноста на органите на власта. Промоцијата треба да се заснова на бројот и квалитетот на иницијативите, позитивната слика кај колегите и неговите или нејзините постари и способноста да работат на лидерски позиции.

Подготовка и доквалификација на новите формативни кадри кои работат во државна служба игра огромна улога во ефективноста на активностите на владините тела. Сите државни службеници кои се ново пријавени преку конкурсни испити и државните службеници кои се унапредуваат треба да поминат специјални курсеви во врска со нивните функционални задачи и обврски. Оваа практика ќе им помогне на државните службеници да бидат попрофесионални, што како резултат ќе влијае на ефективноста на активностите на владините тела.

Почнувајќи од јануари 2021 година, владината кадровска политика се придвижува кон следниот чекор, каде што во сите владини тела стана задолжително да се спроведува систем заснован на заслуги за избор, именување и унапредување на државните службеници. Исто така, од 2021 година се очекува да ги едуцира и преквалификува државните службеници во нова методологија и пристапи. Ова ќе им помогне на реформите во Узбекистан да бидат поефикасни, особено ќе послужат за зголемување на индексот на управување на фондацијата Бертелсман.

ЛИТЕРАТУРА

1. Уредба на Претседателот „За мерки за радикално подобрување на кадровската политика и системот на јавни услуги во Република Узбекистан“ во 3 октомври 2019 година.

2. Д.Бекчанов, Локална самоуправа: искуство на Јапонија и Узбекистан. Ташкент, 2015 година

3. Јулдашева Феруза, Реформи и модернизација на државната служба на Република Узбекистан, Теоретски и применет научен весник, том 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Споделете ја оваа статија: