„Нов“ Узбекистан во врска со процесот на изборно законодавство

"Еден од најважните социо-политички настани оваа година во Узбекистан, кој е од клучно значење за понатамошниот одржлив развој на нашата земја, и на целиот регион на Централна Азија како целина, на среден и на долг рок, е претстојниот претседателски избори во Република Узбекистан “, пишува Акмал Саидов, прв заменик претседател на законодавната комора на Олиј Мајлис на Република Узбекистан.

Во последниве години, во рамките на градење на демократски, отворен кон надворешниот свет и конкурентен Нов Узбекистан, извршена е огромна работа во областа на обезбедување на основните права на граѓаните да гласаат и да бидат избрани во репрезентативни тела.

Како прво, преземени се конзистентни мерки за зајакнување на правната основа за слободни и фер избори одржани врз основа на универзално, еднакво, директно гласање со тајно гласање отворено и јавно - интегрален атрибут на демократско владеење на правото, како и да се зајакнат и развијат модерни демократски изборни системи.

Во исто време, изборното законодавство на Узбекистан се подобрува динамично врз основа на националното практично искуство акумулирано за време на периодично организирани избори, како и земајќи ги предвид меѓународните стандарди, растот на политичката свест и изборната култура на граѓаните, курсот и потребите на тековните демократски реформи.

Може да се разликуваат следниве „три чекори“ за развој на изборното законодавство на Нов Узбекистан.

„ПРВ ЧЕКОР“ - ОД ПОЕДИНЕЧНИ ИЗБОРНИ ПРАВА ПО ИЗБОРНИОТ КОД

Кодификација на законодавството значи активност за создавање систематизиран унифициран регулаторен правен акт, извршен преку длабока и сеопфатна ревизија на тековното законодавство, отфрлање на застарен регулаторен материјал, развој на нови законски одредби и сеопфатен развој на националниот правен систем . Особено, во странските земји, постапката за подготовка и спроведување на изборите е регулирана со усвојување на обични закони, уставни закони или изборни законици. Во исто време, повеќе од 30 земји во светот применуваат модел на законско регулирање на изборите во формат на Изборниот законик.

Маркетинг

Новиот Узбекистан го избра и патот на кодификација на изборното законодавство. Во 2019 година беше изгласан Изборниот законик, заменувајќи 5 претходно неразлични изборни закони што беа на сила. Изборниот законик беше развиен со учество на сите политички сили и партии во земјата, институциите на граѓанското општество, врз основа на дискусија на национално ниво. Во исто време, беа земени предвид препораките на ОБСЕ ОДИХР и Венецијанската комисија на Советот на Европа, странски набудувачи, мисии на меѓународни организации како СЦО, ЗНД, ОИЦ и други за претходните избори во Узбекистан. Особено, 29 препораки на ОБСЕ / ОДИХР по изборите во Узбекистан во 2016-2019 година целосно спроведени во Изборниот законик на Узбекистан, 8 - делумно, други - се изучуваат од експерти.

Усвојувањето на Изборниот законик стана олицетворение на непоколебливиот напредок на Нов Узбекистан по патот на демократизација и либерализација на општеството, зајакнување на плурализмот на мислењата и повеќепартискиот систем.

Најважните новини на Изборниот законик беа, особено, следново:

Прво, главните одредби на меѓународните изборни стандарди, кои предвидуваат директен избор на членови на барем една од парламентарните комори, се целосно применети во националното изборно законодавство. Норматите за номинирање и избор на пратеници на долниот дом на парламентот од Еколошкото движење на Узбекистан се исклучени од законодавството, додека се одржува бројот на заменички места во Законодавната комора (150 места);

Второ, на гласачите им се дава можност да поддржат учество на повеќе партии на избори - утврдено е дека гласачите имаат право да потпишат поддршка на една или повеќе политички партии;

Трето, законски е утврдено дека политичките партии имаат право да номинираат претседателски кандидат, кандидат за пратеници на Законодавно-правната комора. Во исто време, политичките партии имаат право да номинираат членови на нивната партија или непартиски членови за кандидати;

Четврто, правилото со кое се ограничува учеството на избори на лица кои се наоѓаат на затворени места за кривични дела што не претставуваат голема јавна опасност и помалку сериозни кривични дела е исклучено;

Петто, бројот на полномошници на кандидати од политичките партии е зголемен (за претседателски кандидати - до 15, парламентарни пратеници - 10, регионални кенгаши (совети) на народни заменици - 5, окружни и градски кенгашеси (совети) - 3);

Шесто, улогата на набудувачите од политичките партии во обезбедувањето на транспарентност и демократија на изборите е зајакната. Тие можат да добијат копии од документи за изборните резултати веднаш по изготвувањето на протоколот на изборната комисија за резултатите од пребројувањето на гласовите. Воспоставена е постапка за непосредно објавување на избирачкото место копија од протоколот на изборната комисија за пребројувањето на гласовите за општ преглед за период не помалку од 48 часа;

Седмо, регулирана е постапката за разгледување од страна на изборните комисии на апликации од физички и правни лица за организацијата, одржување на избори и сумирање на нејзините резултати. Покрај тоа, кандидат или набудувач има право да поднесе жалба за кој било аспект од изборниот процес (вклучително и барање за пребројување на гласовите или неважечки изборни резултати). Законски е утврдено дека одлуките на изборните комисии, вклучувајќи ја и ЦИК, може да се обжалат на суд. Лицата кои поднеле жалба имаат право директно да учествуваат во нејзиното разгледување;

Осмо, на законодавно ниво, беше утврдена постапката за избор на членови на Сенатот, со откажување на регулативата на ЦИК за постапката за нивен избор;

Деветто, Изборниот законик јасно ги дефинира видовите, формите и методите на кампања од страна на политичките партии и нивните кандидати;

Десетто, посебно внимание се посветува на набversудувачите, овластените претставници на партиите и медиумите. Изборниот законик го утврди опсегот на права на горенаведените учесници во изборниот процес. Учеството на овие учесници обезбедува транспарентност на изборниот процес. Претставници на политички партии, медиуми, набудувачи од тела на самоуправување на граѓани, странски држави и меѓународни организации можат да присуствуваат на состаноците на изборната комисија. Состаноците на изборните комисии се одржуваат отворено. Одлуките на изборните комисии се објавуваат во медиумите или се објавуваат во согласност со постапката утврдена со Изборниот законик;

Единаесетти, постои унифициран електронски список на гласачи на Република Узбекистан, кој е државен информативен ресурс кој содржи информации за граѓани-гласачи, адреси на нивниот постојан и привремен престој.

Општо, за време на изборите за претставнички тела на моќ во 2019 година, Изборниот законик покажа дека служи за строго почитување на уставни изборни права на граѓаните врз основа на демократските принципи на правда, публицитет, отвореност и транспарентност, создавање на неопходните услови за гласачите слободно да учествуваат на изборите, а политичките партии и нивните кандидати - широки и еднакви можности за време на изборната кампања.

„ВТОР ЧЕКОР“ - ОБЕЗБЕДУВАЕ НА НЕЗАВИСНОСТА НА АКТИВНОСТИТЕ НА ИЗБОРНИТЕ КОМИСИИ На сите нивоа

„Вториот чекор“ за демократизација на изборното законодавство и системот на земјата е поврзан со воведувањето во февруари 2021 година на релевантните измени и дополнувања на законодавните акти на Република Узбекистан. Во исто време, посебно внимание беше посветено на решавање, особено, на следниве приоритетни задачи:

ПРВА: обезбедување на активно учество на изборите на сите граѓани, остварување на нивните изборни права, без оглед на нивната локација и привремен престој. За прв пат, постапката за вклучување на граѓани на Узбекистан кои живеат во странство во избирачкиот список, без оглед на нивната конзуларна регистрација во дипломатските мисии, како и правната основа за гласање во преносни гласачки кутии на местото на живеење или работа на гласачите во странство , беше законски зацртано.

ВТОР: понатамошно зајакнување на независноста на целиот систем на организатори на избори - изборни комисии од сите нивоа предводени од ЦИК, што е неопходен и најважен услов за демократски избори. За таа цел, статусот на членови на ЦИК и изборни комисии е законски заштитен, исклучени се задачите на изборните комисии кои се невообичаени за организаторите на изборите да организираат состаноци на кандидати со гласачи; системот на изборни комисии е оптимизиран - укината е институцијата окружни изборни комисии кои спроведуваат избори во окружни (градски) Кенгашеш (совети). Како резултат на оптимизацијата, се укинуваат 5,739 непотребни окружни изборни комисии, ослободени се значителни човечки ресурси (повеќе од 54,000 луѓе).

Така, создадени се сите законски услови за независност на изборните комисии од сите владини тела. Денес, организациското и правното ниво на изборите, легитимноста на нивните резултати, главно зависи од тоа колку точно сите субјекти на изборниот процес ги следат одредбите на законодавството.

ТРЕТ: создавање поповолни законски услови за политичките партии за кампања, организирање на сите партиски изборни настани, вклучително и масовни, за спроведување на изборна кампања. Врз основа на длабока студија за националното, странското и меѓународното искуство во обезбедувањето демократија, правичност и правичност на изборите, уставните услови на изборите во Узбекистан се одложени од првата недела на третата деценија на декември за првата недела на третата деценија од октомври во годината на истекот на нивниот уставен мандат.

ЧЕТВРТИ: спречување на употреба на јавни ресурси за време на изборната кампања. Наб obserудувачките мисии на ОБСЕ / ОДИХР во различни земји-членки како приоритетни препораки во нивните завршни извештаи (на пример, на претседателските избори во Грузија во 2018 година) укажуваат на потребата од „создавање механизам за спречување и / или ефикасно и навремено решавање на поплаки за злоупотреба на административни ресурси ". Земајќи го предвид националното и странското искуство во Узбекистан, забраната за кампања од страна на државните службеници (ако тој не е доверлив), како и воениот персонал, вработените во верските организации и судиите исто така е законски ова е уште еден критичен чекор кон обезбедување на непристрасност, законитост и правичност на изборите.

Меѓу најважните новини на „вториот чекор“ е усогласување на законодавството за политичките партии и нивно финансирање во согласност со Изборниот законик, воспоставување постапка за државно финансирање на претседателски и парламентарни избори, избори за локални претставнички тела и намалување на времето рамка за жалба на одлуки на изборни комисии од 10 до 5 дена.

Што е најважно, „вториот чекор“ за демократизација на изборниот систем и законодавството на земјата придонесува за поцелосно остварување на уставните изборни права на граѓаните, проширување на нивното учество на изборите и служи како основа за одржување демократски избори

"ТРЕТИОТ ЧЕКОР„- ФОРМИРАЕ НА ПРАВНИ УСЛОВИ ЗА ФЕР ИЗБОРИ

Современиот изборен систем на Нов Узбекистан е резултат на долгогодишна еволуција и мултилатерален политички дијалог. Општо, изборното законодавство претрпе многу прилагодувања насочени кон подобрување на изборниот процес. Покрај тоа, на воведувањето на секоја, дури и мала промена, секогаш и претходи темелна работа, анализа на изминатите изборни кампањи и развој на предлози за подобрување на законодавството врз основа на него.

Така, изборниот систем се развиваше динамично, во текот на повеќе години, и овие промени беа логично продолжение на политичкиот и правниот развој на земјата.

Група пратеници на Законодавната комора на Олиј Мајлис го иницираа прашањето за измени и дополнувања на Изборниот законик, насочени кон натамошно подобрување на изборното законодавство и изборната пракса, приближувајќи ги кон меѓународните стандарди и најдобрите практики во областа на вистински демократски избори . Ова се однесува, особено, на следниве прашања.

Првиот е натамошна распределба на овластувањата и зајакнување на принципот на проверка и рамнотежа помеѓу составот (системот на изборни комисии, предводен од Централната изборна комисија) и судските гранки на власта.

Амандманите и дополнувањата направени обезбедуваат, пред сè, зајакнување на независноста и одговорноста на изборните комисии за нивните одлуки, истовремено зголемувајќи ја улогата на судовите во разгледувањето на жалбите и поплаките на граѓаните, другите учесници во изборниот процес за дејствувањето на изборите комисии и нивни одлуки.

Земајќи ги предвид препораките на ОБСЕ / ОДИХР, Изборниот законик предвидува дека ЦИК нема да ги разгледа апликациите од гласачите и другите учесници во изборниот процес за постапките на изборните комисии и нивните одлуки.

Ова го елиминира двојниот систем на поднесување жалби и жалби (до ЦИК и судот), како и можноста за донесување спротивставени одлуки и одлуки. Овие прашања ќе се припишат само на надлежноста на судовите.

Во исто време, значително се зајакнува судската заштита на изборните права на граѓаните. Денес, според Изборниот законик:

• Секој граѓанин може да поднесе пријава до изборната комисија за изборна грешка или неточност во избирачките списоци. Во рок од 24 часа, изборната комисија во областа е должна да ја провери жалбата и или да ја отстрани грешката или неточноста, или да му даде на жалителот образложен одговор да ја одбие жалбата. Во овој случај, постапките и одлуките на изборната комисија на подрачјето можеби се жалат до судот;

• одлуките на изборните комисии можат да се жалат од органите на политичките партии, нивните кандидати, полномошници, набудувачи и гласачи на суд;

• Одлуките на ЦИК можат да се обжалат до Врховниот суд на Република Узбекистан.

Изборниот законик предвидува јасна постапка за субјектите на изборното право да се жалат на одлуките донесени во сите фази на подготовка и спроведување на изборите. Кодексот ја регулира постапката за разгледување од страна на изборните комисии на апликации од физички и правни лица за организацијата, спроведување на изборите и сумирање на неговите резултати.

Сето ова придонесува за остварување на основното право на граѓаните на правда (спорот мора да го разгледа и реши судот). Конститутивниот орган треба да ги решава само проблемите со организирање избори, создавање услови граѓаните слободно да ја изразат својата волја, а проценката на постапувањето (неактивноста) на изборните комисии треба да ја вршат судовите.

Вториот е воведување постапка за известување за масовни состаноци, митинзи и поворки организирани од политичките партии за време на изборите. Значи, во 2019 година, пред парламентарните избори, политичките партии одржаа повеќе од 800 масовни митинзи низ целата земја. Во исто време, немаше пречки и немаше апели од партиите за какво било кршење на нивните права за одржување масовни настани.

Сепак, имаше јаз во законодавството во оваа област. Затоа, во Изборниот законик е утврдена норма дека партиите ќе организираат масовни настани однапред - најмалку три дена однапред - известувајќи ги хокијатите за местото и времето на нивното одржување. Тоа е, нема да има постапка „дозволена“, туку „известување“.

TПтица, зајакнување на капацитетот на окружните изборни комисии за организирање и спроведување претседателски избори. Значи, денес, во согласност со законот, најмалку седумдесет дена пред изборите, Централната изборна комисија формира окружна изборна комисија за избори на претседател на Република Узбекистан, заменици на Законодавно-правната комора, составена од претседател, заменик претседател, секретар и уште 6-8 члена на комисијата. Сепак, тука е потребно да се земат предвид спецификите - за парламентарни избори во една изборна област, се формираат изборни комисии од 70-120 предели, а за време на претседателските - околу 1000 изборни комисии за предели. Следствено, за време на претседателските избори, задачата за координирање на активностите и обезбедување ефективна помош на изборните комисии станува многу потешка. Во врска со ова, Изборниот законик го зголеми бројот на членови на изборните комисии на области на 11-18 лица.

„Третиот чекор“ предвидува и низа други новини што ги елиминираат техничките и организациските прашања идентификувани на претходните избори. Општо, тие служат за демократизација на изборното законодавство и практика, земајќи ги предвид општо признатите меѓународни принципи за одржување фер и вистински демократски избори.

Подигнувањето на изборната култура на населението е гаранција за транспарентност и правичност на изборите

Демократските трансформации во Узбекистан, како и постојано растечкото ниво на политичка и правна свест на граѓаните, граѓанските институции се основа за понатамошно подобрување на изборниот систем на земјата.

Во мај 2021 година, Парламентот на Узбекистан ја ратификуваше Конвенцијата за правата на лицата со попреченост. Според член 29 од Конвенцијата, државите-членки им гарантираат на лицата со попреченост политички права и можност да ги уживаат на еднаква основа со другите и се обврзуваат, меѓу другото, да обезбедат дека лицата со попреченост можат ефективно и целосно да учествуваат, директно или преку слободно избрани претставници, во политичкиот и јавниот живот на еднаква основа со другите. вклучително и имаа право и можност да гласаат и да бидат избрани.

Изборниот законик ги отелотворува сите механизми за вежбање на лицата со попреченост на нивните права да учествуваат во јавниот и политичкиот живот на земјата со гласање. Така, просториите за гласање треба да бидат обезбедени со рампи за лица со попреченост. Технолошката опрема во избирачките места - маси, штандови и гласачки кутии - треба да се инсталира земајќи ги предвид потребите на гласачите во инвалидска количка.

За време на изборите во Законодавната комора на Олиј Мајлис во 2019 година, 4,158 лица со попреченост беа вклучени во изборни комисии од различни нивоа. Во мај 2021 година, беше потпишан Меморандум за соработка помеѓу Централната изборна комисија и Здружението на инвалидни лица, Здружението на слепи, Здружението на глуви и Здружението на инвалидни лица на Узбекистан. За да се создадат најзгодни и пријатни услови за гласачите со попреченост, изборните комисии ќе одржат голем број организациски настани и ќе ги подготват потребните информативни материјали. Информациите за пријавените кандидати за функцијата претседател на земјата ќе бидат објавени на информативните табли на избирачките места. На пример, гласач со оштетен вид, ставајќи празно гласачко ливче на матрицата со користење на Брајово писмо, ќе може да го почувствува името на регистрираниот кандидат со допир и да постави кој било знак на плоштадот на соодветниот слот. За глуви и наглуви гласачи, доколку има апликации, на денот на изборите може да бидат поканети толкувачи на знаковен јазик на избирачките места. Предизборните ТВ-програми ќе се емитуваат со превод на знаковен јазик и преводи, а материјалите за слепите лица ќе бидат објавувани во специјални списанија со брајово писмо.

Сите овие мерки секако ќе придонесат за слободно изразување на волјата на лицата со попреченост, кои денес се активни учесници во демократските реформи во земјата.

Зголемување на изборната култура и активност на гласачите, зајакнување на нивната доверба во изборната институција, зајакнување на убедувањето во општеството дека единствениот модерен и демократски механизам за формирање на државна власт, спроведувањето на уставните принципи во новите услови се избори, најважните задачи и неопходните услови за спроведување на уставните права граѓаните да учествуваат во управувањето со работите на општеството и државата.

За да се постигнат овие цели, потребно е да се имплементираат на квалитативно ново ниво, особено следниве задачи:

прво, развој на професионални вештини на организаторите, како и зајакнување и унапредување на системот на правно образование на гласачите и сите други учесници во изборниот процес, давајќи му на оваа работа целна, јавна и сеопфатна природа;

второ, подобрување на општата правна и изборна култура на различните категории учесници во изборниот процес, особено на младите;

трето, подобрување на работата со медиумите, зголемување на нивното знаење за изборниот процес, нивно вклучување во процесот на ширење веродостојни информации во сите фази на изборите, како и зголемување на медиумската култура во општеството;

четврто, вклученост на граѓанските институции во обезбедувањето демократија, легитимитет и правичност на изборниот процес, нивно вклучување во активностите на државните органи за заштита на правата и интересите на сите учесници во изборниот процес, гласачите.

Во исто време, треба да се посвети посебно внимание на зголемувањето на активноста и вклученоста на населението во донесувањето одлуки од државна важност преку темелно проучување на јавното мислење при развивање на нацрт-закони и преземање мерки од јавно значење (на пример, преку регулативата .gov.uz портал или Mening fikrim);

петто, формирање и развој на информативни и правни едукативни ресурси засновани на нови информатички и комуникациски технологии.

Сите овие мерки придонесуваат и за обезбедување на гласачите со гаранции за слободно изразување волја, зајакнување на чувството за патриотизам и одговорност, зајакнување на политичката стабилност во општеството и зголемување на правната писменост на населението.

Треба да се има предвид дека процесот на развој и унапредување на изборниот систем, како и изборното законодавство, е далеку од завршен. На крајот на краиштата, светската практика покажува дека скоро секоја редовна изборна кампања потенцира нови проблеми. Ние сме во таква фаза од нивниот развој кога е потребно, користејќи го акумулираното искуство, да предвидиме како ќе се применат овие или оние предложени промени.

Организаторите на изборите мора да бидат запознаени со законите и да можат да работат во согласност со нив. Ова, меѓу другото, треба да биде олеснето со Националната програма за акција подготвена од узбекистанскиот парламент за подобрување на изборната култура на населението. Главната работа е нивната стремеж кон раст на професионалноста при спроведувањето на изборите, служејќи му на законот во согласност со неговото значење и содржина.

Општо, сите овие „три чекори“ за демократизација на изборното законодавство и практика во Нов Узбекистан, заедно со големите и динамични процеси на политичко, економско, правно, социјално и духовно обновување на општеството и модернизација на земјата што се спроведуваат во земјата, доведе до:

прва, значајниот развој и зајакнување на реален повеќепартиски систем во земјата. Во земјата е создаден здрав меѓупартиски натпревар со еднакви услови за спроведување на изборна кампања од сите партии, правична распределба на буџетските средства наменети за подготовка и спроведување на избори, правичност на гласањето и легитимност на изборите. Со други зборови, постојат сите причини да се тврди дека претстојните претседателски избори ќе се одржат во повеќепартиски систем, конкуренција на кандидати, отвореност, слобода на мислење и вистински избор;

второ, проширување на улогата и можностите за учество на избори на институциите на граѓанското општество, волонтерите, значително зголемување на нивото на политичка, јавна активност, граѓанска одговорност на луѓето, точност и точност на граѓаните при проценка на напредокот на социо-економските и политичките и законски реформи;

трето, создавање во Узбекистан на сите потребни законски услови за партии и претставници на невладини непрофитни организации, локални и странски набудувачи, медиуми за остварување на нивните права и обврски за време на изборната кампања;

Четвртиот, проширување на употребата на дигитални технологии во изборниот процес и нивно законско регулирање;

петтиот, пандемијата на коронавирусите направи разлика во секој аспект на човечкиот живот. Во голем број земји изборите беа откажани или одложени. Сега изборите се одржуваат во нови услови, за прв пат луѓето се примаат на избирачките места строго носени маски користејќи антисептик. При организирање на изборниот процес во пандемија, треба да се обрне внимание на следниве аспекти. Првиот е насочена кон општо организирање на избори. Ова се мерки поврзани со простории, бесконтактна термометрија, регулација на проток, социјално растојание, режим на маска, употреба на средства за дезинфекција. Вториот се однесува на барањата за гласачите, особено, задолжителното носење маска, употребата на антисептици и далечината. Трето, учесниците во изборниот процес, кои трајно ќе бидат присутни на избирачките места на денот на изборите, се членови на изборни комисии, набудувачи и полномошници.

Изборите навистина се претвораат во ефективни механизми за формирање на државна моќ, обезбедувајќи нејзин континуитет и политичка стабилност.

Споделете ја оваа статија: