Сè освен полноправно членство

Двајца премиери беа особено огорчени по последниот Европски совет одржан на 24-25 јуни, пишува Симоне Галимберти.

Како што веќе беше добро пријавено, не треба да биде изненадувачки со оглед на судирите околу фундаменталните вредности на ЕУ во однос на дискриминаторското законодавство за ЛГБТКИ, но она што е поинтересно е дека двајцата премиери кои беа крајно разочарани не беа ниту во просторијата за време на самитот.

Далеку од Брисел, Еди Рама и Зоран Заев, односно премиерот на Албанија и на Северна Македонија, не избегнуваа да ги критикуваат членовите на Европскиот совет дека не дадоа зелено светло за почеток на официјалните преговори за членство на нивните нации.

Иако целата грешка беше ставена на вето наметнато од Бугарија врз членството на Северна Македонија и со заеднички став дека ваквите преговори со двете земји треба да започнат само во исто време, вистината е дека не сите членки се целосно вклучени во преземањето на овој огромен чекор што, дури и по интензивни и продолжени преговори што би можеле да траат една деценија или повеќе, би ризикувал да ја ослабне Унијата, додека да се прошири.

Со сè уште многу обвинувања за претседателот Макрон за вето за започнување на фазата на формален пристап уште во 2019 година, набудувачите стравуваат дека ЕУ губи важна можност блокирајќи две нации кои, во изминатата деценија, покажаа голема посветеност и решеност да подгответе се за овој клучен момент.

Ризикот од губење на доверба и доверба кај луѓето и во Северна Македонија и во Албанија во процесот на пристапување кон Унијата не треба да се потценува, како и ризиците што другите хегемонистички сили, имено Русија и Кина, би можеле да ги искористат предностите на ситуацијата и го прошируваат своето влијание на чекорите на Европската унија.

Во овие околности е скоро иронично што стратешкиот документ на Европската комисија за процесот на пристапување на Западен Балкан објавен во 2020 година и под наслов Зајакнување на процесот на пристапување - Кредибилна перспектива на ЕУ за Западен Балкан зборува за доверба, градење доверба и повисоки нивоа на предвидливост за процесот на членство да биде ефективен и продуктивен.

Маркетинг

Сепак, одложувањето на официјалниот почеток на преговорите може да биде најдоброто нешто што би можеле да го посакаат премиерите Рама и Заев бидејќи долгорочните размислувања мора да надвладеат над краткорочниот притисок да започне најбрзо.

Не треба да бидат само некои каприци на Софија кои го спречуваат пристапот, туку треба да бидат смислен и заеднички договорен стратешки пристап, кој ќе го штити не само идниот просперитет на целата Унија, туку тоа е целосен опстанок.

Исто така, тоа не е само очигледна загуба на доверба кај граѓаните на ЕУ во целиот проект за регионална интеграција, како што покажаа многу истражувања, што, понатамошното проширување, дополнително ќе се влоши.

Бидејќи Европската комисија отвори правна постапка против Германија во однос на приматот на Европскиот закон над националните закони, прашање што, како што е правилно објаснето од комесарот Рејндерс, може да ја поттикне самата Унија, дискусијата за можните измени на Лисабонскиот договор мора да биде неизбежна дури и земјите-членки ќе бидат вовлечени во ова неволно.

Постои убедлив случај за целокупно подобрување на механизмите за работа на Унијата, почнувајќи од потребата за додавање на јавното здравје на списокот на надлежности споделени меѓу земјите-членки и Европската комисија.

Потребата од укинување на правилото за едногласност во Заедничката надворешна и безбедносна политика е поитна од кога и да е, и покрај тоа, постои императив за понатамошно зајакнување на улогата на Европскиот парламент, на кој сè уште му недостасува моќ на иницијатива, без да се заборават опциите за директно избран Претседател на Европската комисија и можна институционална еволуција и на Европскиот совет и на Советот на Европската унија.

И на крај најново Коментари на словенечкиот премиер, Јанез Јанша, кој сега претседава со ротирачкото претседателство на ЕУ за „имагинарните европски вредности“, дополнително бараат многу посилен механизам за владеење на правото и демократијата во ЕУ отколку полу-испеченото, компромитирано решение што е сега достапно, постигнато по продолжените преговори.

Иако ова може да се појави како амбициозна агенда, лидерите на Европската унија, особено ако во есен ќе има промена на владата во Берлин, ќе мора да се соочат со реалноста и да се справат со неа: Унија што не може да ја испорача својата сè поамбициозна агенда не може едноставно да дозволи нова рунда на проширување без претходно да го доведе својот дом во ред.

Се надевам дека Конференција за иднината на Европа може да создаде апетит за иницирање на таква внатрешна дебата дури и ако ова ќе направи некои земји-членки да бидат непријатни на почетокот, но можните промени на владата во Будимпешта во 2022 година и во Варшава во 2023 година може да бидат претходница на неизбежната одлука дека новиот договор е она што Унијата потреби.

Дали тоа значи дека Албанија и Северна Македонија треба да чекаат на неодредено време среде ова многу неизвесно и непредвидливо сценарио?

Не мора, но нивните цели во однос на пристапувањето во ЕУ мора да се ревидираат без нужно да се намали нивниот раст и важност.

Предлогот ќе биде пристап „Сè освен полно членство“, идеја што во минатото предвидуваше и создавање на т.н. „Здружено членство“, ќе им ја даде на кандидатите што ветуваат, во овој случај Северна Македонија и Албанија, целосна пристап до сите програми што тековно ги спроведува Унијата, но без полноправно членство во Советот.

Наместо тоа, Европскиот совет може да предвиди задолжителна конфигурација со учество на шефови на влади на Албанија и Северна Македонија, пред претходните полноправни сесии на кои двете земји може да бидат поканети да се приклучат исто така, но без право на глас.

Исто така, Европскиот парламент би можел да ги прими претставниците на овие две земји кои ќе можат да се приклучат на сите полни пленарни состаноци и на сите работни комитети.

Статусот на европратениците од Северна Македонија и Албанија би имал статус на здружени членови на Европскиот парламент без право на глас, но нема право на збор и да дава предлози.

Нема сомнение дека ваквите аранжмани може да бидат отфрлени како неспособни да го почитуваат не само достоинството, туку и како неспособни да ги рефлектираат целосните аспирации на две нации кои несомнено заслужуваат полноправно членство во Унијата.

Сепак, ваквите предлози не треба да се сметаат за отфрлање на правото на Албанија и Северна Македонија за полноправно членство, туку како прагматичен чекор кон таа цел.

Доколку има јасни ограничувања на страната на институционалните аранжмани, граѓаните на овие две нации би можеле да искористат предност во цела низа предности што веќе ги уживаат граѓаните на другите нации на ЕУ, вклучително и целосен пристап до заеднички пазар кој, како предложен од тинк-тенк-групата Европска иницијатива за стабилност, би имплицирала процес во две фази што ќе го следи пристапот на два чекори преземени од Финска пред нејзиното полноправно членство.

И самата Комисија има прогнозираше едно сценарио за воспоставување на целосна регионална економска област до

2035 година отколку полноправно членство.

Покрај тоа, целосен пристап до заедничкиот пазар на труд може да се замисли со постепено отворање на Шенген за граѓаните на Северна Македонија и Албанија, кои исто така ќе имаат корист со зајакнување на многу ветувачка идеја, т.н. Агенда на Западен Балкан за иновации, истражување, образование, култура, млади и спорт.

Ако е позитивно што помеѓу 2015 и 2025 година, програмата Еразмус + се поздрави 49,000 студенти и вработените во високото образование во програмите за размена помеѓу ЕУ и Западен Балкан, бројот на студенти од Северна Македонија и Албанија кои имаат можност да студираат со целосни стипендии на универзитет со седиште во ЕУ треба драстично да забележи драстично зголемување.

Замислете како Албанија и Северна Македонија би можеле да имаат корист од целосно учество во програмата NextGenerationEU.

Досегашниот пакет предложен од Европската комисија за ублажување на влијанието на Ковид и подобро да се напредува е секако дарежлив, но треба да се обезбедат многу повеќе за да се покаже како Северна Македонија и Албанија се целосно дел од семејството на ЕУ во однос на опипливите придобивки.

Со сигурност, ако сегашните членки на ЕУ сакаат да ги подигнат економиите во Северна Македонија и Албанија, веќе важните износи еквивалентни на 14.162 милијарди евра издвоени преку Инструмент за претпристапна помош (ИПА III) како дел од повеќегодишната финансиска рамка 2021-2027 година преку која стратешкото Економски и инвестициски план за Западен Балкан ќе се финансира, треба дополнително да се зголеми, а притоа да се обезбеди целосна мобилизација до 20 милијарди евра предвидени во следната деценија во рамките на Гарантен објект од Западен Балкан.

Предноста на овој пристап „Сè освен полно членство“ е тоа што, иако секако е тежок за џебовите на даночните обврзници на сегашните земји-членки, ќе им овозможи на земјите-членки да ги унапредуваат своите институции и да ги направат подготвени да ги пречекаат новите членки децениите што претстојат.

На овој начин зајакнувањето на работните механизми на ЕУ ќе овозможи и спротивставување на оние националистички и суверенистички политичари кои, веќе скептични кон целиот процес на интеграција, секако би можеле да користат ново проширување за опортунистички да ја прошират својата база на протести.

Можеби претстојниот 16-ти Блед стратешки форум под новото словенечко претседателство со ЕУ може да понуди платформа за креирање на идеи за нови и нови идеи за значајно зајакнување на партнерствата меѓу ЕУ и двете најзаслужни нации на Балканот.

Доколку службеното лице Наставната програма подготвено од Словенците за нивните шест месеци на чело на ЕУ кажува нешто, пристапот кон започнување на преговорите за пристап ќе биде воден од прагматизам.

Без оглед на желбата на претседателот фон дер Лајен да ги пречека и Скопје и Тирана на целосната преговарачка маса што е јасно изјави од неа за време на таканаречената посета на Колеџот на словенечкото претседателство на 1 јули, прагматичен, но многу дарежлив реализам, кој се карактеризира со вистинска солидарност, наместо тоа може да ја води агендата на следниот самит ЕУ-Западен Балкан во октомври.

Оние кои со цело срце го поддржуваат членството на Тирана и Скопи не само што треба да размислуваат за креативна алтернатива на краток и среден рок за да ги исполнат аспирациите на нивните граѓани, туку и да бидат смели да замислат подобро функционирање на Унијата, соодветна на интересите на граѓаните од 29 години. или уште повеќе земји членки.

Симоне Галимберти е со седиште во Катманду. Тој пишува за социјалната инклузија, развојот на младите и регионалната интеграција во Европа и во Азија Пацифик.

Споделете ја оваа статија: