Поврзете се со нас

Африка

Европската унија и Африка: кон стратешко и партнерско редефинирање

SHARE:

Објавено

on

Од Жан Кларис

„Африка претрпува значителна промена, таа еволуираше многу (...) Повеќе од само ажурирање на софтверот, ние предлагаме да инсталираме нов софтвер заедно, прилагоден на тековните трансформации“, рече Маки Сал, тогашен претседател на Сенегал и претседател на Африканската Унијата (АУ), повикувајќи на „нов почеток“ за време на шестиот самит АУ-ЕУ во февруари 2022 година. Европската унија и африканскиот континент.

Навистина, на двете страни на Медитеранот, постои растечка желба за ремонт и подмладување на односите меѓу двата континента. Од северна перспектива, овој обновен интерес за Африка беше инициран од поранешниот претседател на Европската комисија Жан-Клод Јункер, особено преку Алијансата Африка-Европа што тој официјално го објави во своето обраќање за состојбата на Унијата во 2018 година. Оваа продолжена рака кон јужниот сосед беше дополнително нагласена под претседателството на Урсула фон Дер Лејен, која само една недела по преземањето на функцијата, ја направи својата прва странска посета на седиштето на АУ во Адис Абеба, каде што потврди дека „Африканската унија (АУ ) е главен политички и институционален партнер на Европската унија (ЕУ) на пан-африканско ниво“. 

Само два месеци по оваа првична посета, Урсула фон дер Лајен се врати во придружба на 20 од 27-те комесари и високиот претставник на ЕУ за надворешни работи, Жозеп Борел. Од јужна перспектива на алијансата, африканските лидери, покрај зајакнувањето на ова партнерство, сакаат и фундаментално да го преиспитаат. Така, во својот инаугуративен говор како претседател на Африканската унија, Меки Сал изјави: „Африка е порешителна од кога било да ја земе својата судбина во свои раце“, уверувајќи дека сака да развие „обновени, поправедни и поправедни партнерства“. со меѓународни партнери. 

По последниот самит АУ-ЕУ, Патриша Аханда ја доведе во прашање можноста за појава на „заедничко лидерство“ меѓу двете унии, додека Чарлс Мишел, претседател на Европскиот совет и Меки Сал, објавија заеднички текст во Ле весник du Dimanche во пресрет на самитот, на кој ја објавија својата желба „заеднички да ги воспостават основите на обновено партнерство“. 

Поминаа две години од последниот самит АУ-ЕУ, кој имаше за цел да отелотвори голема историска промена и морално и материјално меѓу лидерите на овие географски, институционални и политички области. Во контекст кога европските вести за геополитичките прашања во голема мера се доминирани од војната во Украина и израелско-палестинскиот конфликт, и каде што неколкуте вести во врска со африканскиот континент се фокусирани на миграцијата и безбедносните прашања во Африка, овој напис има за цел да обезбеди преглед на односите меѓу двата соседни континента низ објективот на официјалните говори и иницијативи на главните актери и аналитичари на партнерството меѓу Африканската унија и Европската унија.

Маркетинг

I. Мотивации за зајакнување на партнерството ЕУ/ОА

A. Веќе силни врски меѓу двата континента

Надвор од односите АУ-ЕУ, поради нивната заедничка историја и географска близина, Африка и Европа природно одржуваат значајни врски. Овие привилегирани врски прво се илустрирани во економските односи. Трговијата меѓу двата континента изнесува 225 милијарди евра годишно. Со речиси 30 милијарди евра доделени за Африка годишно, ЕУ останува главен донатор на континентот пред Соединетите Држави, Јапонија и Кина. Комбинираната јавна помош за развој од Европската унија и нејзините 27 земји-членки изнесува 65 милијарди евра годишно.

Покрај оваа блиска економска соработка, близината меѓу двата континента е очигледна и во европската воена и цивилна соработка во Африка. Од седумте воени мисии што моментално ги спроведува Европската унија, шест се концентрирани на африканскиот континент. Четири од овие мисии првенствено имаат за цел да ги обучуваат локалните вооружени сили: во Сомалија (EUTM Сомалија, од 2010 година), во Мали (EUTM Мали), во Централноафриканската Република (EUTM CAR, од 2016 година) и во Мозамбик (EUTM Мозамбик, од ноември 2021 година). Другите две мисии се справуваат со поморската пиратерија во близина на сомалискиот брег (ЕУНАВФОР Аталанта, од 2008 година) и го надгледуваат почитувањето на ембаргото за оружје на Либија наметнато од ОН (ЕУНАВФОР Ирини, од март 2020 година).

Покрај овие воени мисии, Европската унија распоредува и четири цивилни мисии во Африка. Од 2013 година, мисијата EUBAM Либија им помага на либиските власти во управувањето со границите. Мисијата EUCAP Сомалија, иницирана во 2016 година, има за цел да ги зајакне поморските капацитети на Сомалија, особено да ја поддржи воената мисија против пиратеријата. Две други цивилни мисии оперираат во регионот на Сахел: EUCAP Сахел Нигер (од 2012 година), чија цел е да ги подобри капацитетите на одбранбените и безбедносните сили на Нигер и EUCAP Сахел Мали (од 2014 година), која помага да се зајакнат способностите на силите за спроведување на законот во Мали.

Б. Растечката улога на Африка во светот

Овој обновен интерес од Европската унија за африканскиот континент се објаснува и со меѓународниот геополитички контекст каде што Африка зазема сè позначајно место, додека Европа страда од одреден пад на нејзината меѓународна централност, и економски и геополитички. Така, далеку од тоа да биде единствената сила што ја рефокусира својата меѓународна стратегија кон африканскиот континент, ЕУ се соочува со жестока конкуренција од трети сили на африканска почва. Кина, Соединетите Американски Држави, Турција, Индија, Јапонија, Русија, Бразил, Јужна Кореја и земјите од Заливот претставуваат исто толку аспиранти за зајакната соработка со различни африкански земји - аспирации кои се многу подалеку од обичниот увоз на природни ресурси.  

Иако во 2024 година, Африка сè уште игра мала улога во светската економија, што претставува 3% од глобалното економско производство во 2023 година, континентот може да се пофали со некои од најдинамичните економии на земјата. Многу аналитичари предвидуваат дека континентот ќе биде најбрзорастечкиот регион до 2027 година. Во овој контекст, Европската унија понекогаш се бори да ги убеди своите медитерански партнери да и веруваат, соочувајќи се со конкуренција од различни трети сили, кои успеваат да распоредат хомогени национални стратегии додека -Европската фрагментација понекогаш ги поткопува кредибилитетот и ефективноста на ЕУ на континентот.

Во оваа меѓународна борба за Африка, главните конкуренти на ЕУ се Кина, САД и Русија. Самитот „Кина-Африка“, „Русија-Африка“ и „САД-Африка“ следат еден по друг со брзо темпо, олицетворувајќи го овој значаен ентузијазам. Секоја од овие сили распоредува своја стратегија според агенда дефинирана со понекогаш многу различни приоритети. Кина е несомнено највлијателната странска сила во Африка. Нејзините големи инвестиции во инфраструктура, рудници и развојни проекти значително го зајакнаа неговото присуство. Кина е вклучена во бројни големи проекти, како што се изградба на железници, пристаништа и иницијативи за урбан развој.

Покрај тоа, Иницијативата „Појас и пат“ го прошири влијанието на земјата низ целиот континент, што ја прави клучен економски партнер за многу африкански земји. Во ноември 2021 година, Кина го организираше осмиот форум за кинеско-африканска соработка во Дакар. Во исто време, Средното Кралство значително ги зголеми своите инвестиции на континентот, достигнувајќи 8 милијарди долари во 2.96 година, што претставува зголемување од 2020% во споредба со 9.5 година, за вкупна сума од 2019 милијарди долари во текот на една деценија. Сепак, иако е многу висока, оваа инвестиција претставува само половина од она што Европската унија планира да го инвестира за пет години.

Во меѓувреме, Соединетите Американски Држави усвојуваат повеќеслоен пристап кон своето влијание во Африка, комбинирајќи развојна помош, дипломатски ангажмани и воена соработка. На 5 октомври 2021 година, како дел од мрежата Blue Dot, Соединетите Држави финансираа проекти во Африка во износ од 650 милиони американски долари. Во декември 2022 година, министерката за финансии Џенет Јелен изјави, по Самитот САД-Африка, на кој се собраа 49 африкански шефови на држави во Вашингтон, „Просперитетна Африка е во интерес на Соединетите Држави. Просперитетна Африка значи поголем пазар за нашиот стоки и услуги значи повеќе можности за инвестирање за нашите бизниси.“ Овој настан доведе до ветување за 55 милијарди американски долари инвестиции во текот на три години. Дополнително, Џо Бајден сега се залага за доделување на Африка постојано место во Г20, од ​​кои Јужна Африка во моментов е единствената африканска членка.

Иако официјално администрацијата на Бајден-Харис се обидува да ја одвои својата африканска офанзива од нејзиното ривалство со Кина, јасно е дека ова будење на континентот има за цел да се спротивстави на напредокот на азиската сила, чија трговија со Африка се зголеми од 10 милијарди долари во 2002 година на 282 долари. милијарди во 2022 година.

Во однос на влијанието на Русија во Африка, интересно е да се забележи дека тоа е главно стратешко и политичко. Стратегијата на Русија првенствено има за цел да добие поддршка за нејзините глобални позиции, особено во рамките на Генералното собрание на ОН. Вклучувањето на Русија често вклучува воена соработка, особено преку групата Вагнер, која обезбедува безбедносни услуги на различни африкански влади во замена за пристап до природни ресурси како злато и дијаманти. Влијанието на Русија е помалку економско во споредба со кинеското, но стратешки значајно.

Други сили, помалку очигледни за пошироката јавност во нивното присуство на африканскиот континент, исто така применуваат растечки стратегии во Африка. Ова е случајот со Јужна Кореја, која се позиционира како клучен партнер во стратегијата за развој на Африка. Јапонија, исто така, сè повеќе инвестира на континентот, наоѓајќи го тоа средство за добивање дипломатска поддршка од 54 африкански земји кои колективно претставуваат повеќе од четвртина од членките на ОН. Индија, од друга страна, ги гледа своите односи со африканскиот континент како отскочна штица во нејзината „потрага по статус на суперсила“. 

Откако Египет и Етиопија неодамна се приклучија на БРИКС, Бразил се надева дека ќе ги продлабочи економските и дипломатските односи со двете земји за да го зајакне своето место во оваа група. Трговските и одбранбените односи на Турција се во срцето на нејзината стратегија во Африка. Во текот на изминатите две децении, трговијата меѓу Турција и Африка се зголеми од 5.4 милијарди долари на над 40 милијарди долари во 2022 година. Дополнително, Турција стана клучен играч во променливиот безбедносен пејзаж на континентот. Анкара, веќе присутна во Северна Африка и Рогот на Африка, има склучено одбранбени договори со земјите од Западна и Источна Африка, вклучувајќи ги Етиопија, Гана, Кенија, Нигерија и Руанда. Иако деталите на овие договори варираат, од безбедносни одредби и техничка поддршка до воена обука, тие често вклучуваат одредби за продажба на оружје. 

Оваа слика би останала нецелосна без да се спомене растечкото влијание на земјите од Заливот на целиот континент. Обединетите Арапски Емирати, на пример, се обидуваат да ги прошират своите односи со источноафриканските земји за да ја проектираат нивната моќ и да го задржат иранското влијание. Генерално, стратегијата на земјите од Персискиот залив во Африка е мотивирана од економската диверзификација, обезбедувањето снабдување со храна и енергија, зголемување на нивното геополитичко и културно влијание и заштита на нивните безбедносни интереси. 

Конечно, од суштинско значење е да се истакне растечката улога на големите африкански сили во развојот на остатокот од континентот. Ова е случај, на пример, со Египет, особено во Нигерија, но и низ целиот континент. Овие стратегии често се поддржани од главните приватни актери; за Јужна Африка (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), за Нигерија (Dangote Group, UBA), за Мароко (Attijariwafa Bank, OCP Group) или за Кенија (Equity Bank, Safaricom).

В. Заедничка судбина која наметнува заеднички предизвици

Така, додека веќе блиските односи меѓу овие два континента и централноста на Африка во светот се фактори за обновениот интерес што го покажаа ЕУ и АУ за ова партнерство, свеста за заедничката судбина која наметнува заеднички предизвици дополнително ја зајакнува подготвеноста на лидерите за двете страни на Медитеранот да ја потврдат својата соработка. Во овој дух, Урсула фон дер Лајен изјави во пресрет на самитот АУ-ЕУ: „На Африка и треба Европа, а на Европа и треба Африка“. Африка сега се смета за суштински и суштински поврзан партнер со иднината на Европа. Во оваа смисла, во јуни 2022 година, африканските и европските дипломати се состанаа во Адис Абеба за да размислат за „Зошто на Европа и Африка им требаат една на друга во време на криза“. 

Овие заеднички предизвици може грубо да се сумираат во следните теми: „мир и безбедност, миграција, климатски промени, дигитална транзиција и криза на мултилатерализмот“, на што природно се надоврзува енергетското прашање. Еден од првите заеднички предизвици со кои се соочуваат двата континента лежи во управувањето со миграциските текови. Врз основа на оските дефинирани во Заедничкиот акционен план на Валета, кој има за цел да ги поддржи африканските и европските партнери преку зајакнување на управувањето со миграцијата, по самитот АУ-ЕУ во февруари 2022 година беа отпочнати две иницијативи, имено The Atlantic/Western Mediterranean Route TEI и The Central Mediterranean Рута TEI. 

Нивните цели, споделени меѓу двата континента, може да се сумираат во 5 точки:

- Спречување на нерегуларна миграција и борба против трговијата со луѓе и шверцот,

- Да се ​​создаде средина погодна за развој и да се промовираат патеките за легална миграција и мобилност,

- Помогнете им на земјите-партнери да обезбедат заштита и економска автономија на мигрантите,

- Олеснување на одржливо враќање и реинтеграција на заглавените мигранти,

- Решавање на основните структурни причини за неправилна миграција и принудно поместување.

Мирот и безбедноста се исто така заеднички предизвици што ги поврзуваат двата соседа, поради нивната географска близина и важноста на човечките и економските текови меѓу двата континента. Во однос на мирот и безбедноста, целта на ЕУ е да ги поддржи африканските иницијативи за борба против тероризмот и да ги промовира африканските акции за стабилноста на континентот, преку поддршка на мировните операции и зајакнување на локалните капацитети. Навистина, нестабилноста и несигурноста во Африка неизбежно имаат реперкусии врз Европа. Така, во тесна соработка со Африканската унија, ЕУ ги распоредува своите ресурси за поттикнување „африкански решенија за африканските проблеми“ во Сомалија, Сахел, Централноафриканската Република и Мозамбик. 

Прашањето за климатските промени е исто така во срцето на заедничките предизвици меѓу двете географски области. Во пресрет на самитот АУ-ЕУ, Жозеп Борел, потпретседател на Европската комисија, објави: „Во последниве години, ЕУ се мобилизираше за да и помогне на Африка да се прилагоди на нејзините последици (оние поврзани со климатските промени), особено преку Проектот „Големиот зелен ѕид“ против опустинувањето, но ќе мораме значително да ги зголемиме овие напори во иднина. и заедно, можеме да го поставиме светот на пат кон поправеден и одржлив развој“.

Во однос на енергетското прашање, поради забрзувањето на историјата поврзано со контекст на зголемена геополитичка тензија и конкуренција, ЕУ сфати дека Африка е еден од најлегитимните партнери за постигнување на својата стратешка цел за автономија. За возврат, африканските лидери го нагласуваат интересот нивните земји да соработуваат со Европската унија способна да го поддржи континентот во процес на индустријализација што овозможува трансформација на природните ресурси на самото место во конвертирана енергија. 

Во врска со дигитализацијата на африканскиот континент, многу актери бараат пристап до сателитска технологија и инсталирање на подморски кабли. Сепак, постои голема пречка што треба да се надмине, а тоа лежи во дефицитот на пристап до електрична енергија што го претрпе голем дел од африканското население. Така, едвај повеќе од еден од двајца луѓе имаат пристап до електрична енергија во Африка во 2024 година. Ако продолжат сегашните трендови, помалку од 40% од африканските земји ќе постигнат универзален пристап до електрична енергија до 2050 година. е демократизација на пристапот до електрична енергија, се приоритети за двата партнера.

Конечно, Европската унија, како и Африканската унија, ги споделува принципите на мултилатерализам. За да имаат поголема тежина во меѓународните институции, двата геополитички субјекти имаат интерес да соработуваат за да овозможат појава на реформиран, праведен и репрезентативен мултилатерален систем кој ги одразува потребите на сите актери. Во овој поглед, Европа сака да ги поддржи предлозите на Африка за реформирање на мултилатералните институции како што се Советот за безбедност на Обединетите нации, СТО и институциите на Бретон Вудс, исто како што го поддржува пристапувањето на АУ во Г20.

II. Кон ново партнерство?

A. Преместување на парадигмата од помош кон соработка

Додека интересот за зајакнување на партнерството добива едногласна поддршка од двете страни на Медитеранот, желбата да се „постават темелите за обновено и продлабочено партнерство“, исто така, повикува на ревидиран пристап со африканските лидери со цел да се отвори ера на заедничко лидерство. Коен Доенс, генерален директор за меѓународни партнерства (ИНТПА) во Европската комисија, зборува за „промена на парадигмата“ нагласувајќи дека терминот „развој“ повеќе не ги исполнува очекувањата и на лидерите на АУ и на ЕУ. Сега, „Екипата Европа оди напред со тимот на Африка, како партнери“, се радува Коен Доенс. 

Токму на самитот на 17-18 февруари беше официјализирана оваа нова визија за сојузот меѓу Африканската унија и Европската унија, што означи голема и историска пресвртница во односите меѓу двата континента. Ремонтот на односот АУ-ЕУ има за цел да биде радикален во смисла дека повторно ги разгледува „семантиката, вокабуларот, природата на нивните интеракции, но и инфраструктурата, економијата, здравството, иновациите, климата и вработувањето“. 

Овој начин на преиспитување на односите меѓу лидерите на двата континента се усогласува со француската стратегија, земја која е еден од главните двигатели на оваа динамика во ЕУ. Емануел Макрон се обврза на ова на Самитот на Нова Африка-Франција во Монпеље на 8 октомври 2021 година, објаснувајќи дека сака да ја преиспита „поопшто целата семантика на развојот: што дозволува оваа заедничка финансии, нејзините инструменти, нејзината граматика“. Исто така, интересно е да се забележи дека самитот АУ-ЕУ во 2022 година беше ставен на европската агенда благодарение на француското претседателство со Европската унија (ПФУЕ), кое го направи зајакнувањето и реконструкцијата на односите меѓу Африка и Европа еден од нејзините главни приоритети.

Овој ребаланс, посакуван од африканските лидери веќе неколку години, затоа мора да овозможи премин од хиерархиски однос, фокусиран на помош од Европа до африканскиот континент, кон „партнерство еднакво-еднакво“. Патриша Аханда нагласи ден по самитот во февруари 2022 година дека за ова дипломатско ребалансирање да стане реалност, Европа мора да воспостави фер и правичен процес на соработка со Африка. Во исто време, африканските држави мора да ја покажат својата способност да се позиционираат како вистински партнери преку воспоставување на заедничка стратешка агенда. Говорот на Меки Сал на овој настан, спомнувајќи го инсталирањето на нов софтвер во евро-африканските односи, ја илустрира решеноста на африканските држави да стават крај на нерамнотежата од минатото и конечно да изградат вин-вин партнерство за двата континента.

Б. Тематски области дефинирани околу конкретни проекти

Партнерството меѓу европските земји и африканскиот континент значително се диверзифицираше. Пред само пет години, земјите-членки главно се фокусираа на прашањата за миграцијата и безбедноста. Денес, овие прашања се само два аспекта на многу поширока слика, вклучувајќи ги климатските промени, дигитализацијата, поврзувањето, трговијата, човековите права и многу други области. 

Оваа редефинирање на европската стратегија со АУ е фокусирана на пет тематски партнерства:

- Зелена транзиција и пристап до енергија,

- Дигитална трансформација,

- Раст и одржливо отворање работни места,

- Мир и владеење,

- Миграција и мобилност.

Инвестициите во инфраструктурата се заедничкиот именител на овие пет партнерски оски и се во срцето на африканската побарувачка. Близок советник на претседателството на АУ му се доверил на Оливие Каслин, новинар во Jeune Afrique, дека најважното нешто „е што Африка може да ги има инфраструктурите што и се потребни“. Кгосиеншо Рамокгопа, шеф за инвестиции и инфраструктура во јужноафриканското претседателство, исто така нагласи дека „создавањето нови инфраструктури во сите области ќе игра многу важна улога во иднината на континентот“. На истиот начин, Акинвуми Адесина, претседател на Африканската банка за развој (AfDB), објаснува дека прашањето за инфраструктурата е централно затоа што без цврсти основи, не е можен ефективен и долгорочен економски развој. 

Како одговор на ова африканско барање, ЕУ објави, на крајот на самитот АУ-ЕУ, распоредување на Глобалната порта, проект од 150 милијарди евра во текот на седум години, наменет за инфраструктурни инвестиции во Африка. Најавената цел на Европската комисија е да ги „поддржи проектите што ги бараат и спроведуваат Африканците“, со приоритет на транспортната инфраструктура, дигиталните мрежи и енергијата. „Ќе инвестираме со Африка за да создадеме зелен пазар на водород кој ги поврзува двата брега на Медитеранот“, изјави Урсула фон дер Лајен во октомври 2021 година. Ние сакаме."

Генерално, оските дефинирани со оваа програма кореспондираат со оние што ги објави Европската комисија во однос на тематските партнерства. Тоа се: забрзување на зелената транзиција, забрзување на дигиталната транзиција, забрзување на одржливиот раст и пристојно отворање работни места, зајакнување на здравствените системи и подобрување на образованието и обуката. Подолу е листа на примери за разбирање на реализацијата на оваа иницијатива до 2030 година:

- Забрзување на универзалниот пристап за сите во Африка до сигурни интернет мрежи. На пример, центарот UA-EU Digital4Development ќе го распореди подморскиот кабел во Медитеранот што ќе ги поврзува северноафриканските земји со земјите на ЕУ. Во моментов се размислува за продолжување на каблите кон Западна Африка, со првото слетување во Дакар. Конечно, дигиталниот подморски кабел Африка 1 ќе ја поврзе Европа со целиот источноафрикански брег.

- Интегрирајте ги африканските и европските мултимодални транспортни мрежи во согласност со регионалните и континенталните рамки и приспособете ги овие мрежи на економскиот потенцијал на Африканската континентална зона на слободна трговија (AfCFTA).

- Подобрување на покриеноста со вакцинација и зајакнување на африканскиот фармацевтски систем со регионални производствени капацитети за да се задоволат локалните потреби и побарувачка. Поконкретно, во оваа смисла, иницијативата Тим Европа за производство и пристап до вакцини, лекови и здравствени технологии има за цел да ги поддржи африканските партнери во зајакнувањето на локалните фармацевтски системи и производствени капацитети,

- Инвестирајте во млади бизниси и развој на претприемачкиот екосистем во Африка, на пример преку IYAB-SEED, кој става посебен акцент на поддршката на жените претприемачи.

В. Партнерство надвор од парите

Така, додека се дефинираат конкретни активности за да се овозможи зајакнување и ремонт на партнерството меѓу двата континенти, некои аналитичари ја нагласуваат важноста од надминување на економскиот аспект на оваа соработка. Лидет Тадесе Шиферав, истражувач специјализиран за прашања за мир и управување на африканскиот континент, истакна дека „Европа и Африка мора да имаат храброст да замислат партнерство над парите“. 

Во оваа смисла, некои аналитичари, како Николета Пироци, шеф на институционални односи во Istituto Affari Internazionali, објаснуваат дека, на пример, во врска со прашањата за миграцијата, потребна е промена во дискурсот за да се реши протокот на луѓе не како грижа за јавниот ред, туку како структурен феномен со потенцијални економски и социјални придобивки за Европа и Африка. 

Покрај парите, многу африкански лидери бараат зголемено внимание и почит од Европската унија и нејзините земји-членки за африканските позиции. Ова барање се усогласува со оживувањето на движењето на неврзаните. Африканските лидери бараат промена на визијата од европските лидери во однос на позициите на африканските земји на меѓународните форуми и нивните интеракции со понекогаш ривалските сили на ЕУ. 

Еклатантен пример за ова несогласување лежи во реакцијата на Европската унија на резултатите од гласањето на Генералното собрание на Обединетите нации за резолуцијата „Агресија против Украина“ во март 2023 година. За време на ова гласање, многу африкански земји беа воздржани или не гласаа, формирајќи го најголемиот регионалниот блок да дејствува на овој начин. ЕУ беше „шокирана“ од овој резултат, кој од африканските земји беше сфатен како прашање на нивното суверено право да гласаат слободно.

Африканските земји, исто така, го осудија „западното лицемерие“, обвинувајќи ги европските земји дека сериозно ги третираат прашањата за мир и безбедност во Европа додека ги занемаруваат конфликтите на други места во светот. За време на тркалезната маса организирана од Европската тинк-тенк група (ETTG) и Регионалното биро за Африка на Програмата за развој на Обединетите нации (УНДП), насловена како „Проценување на импликациите од СОВИД-19 и војната во Украина за Африка и односите меѓу Европа и Африка, „Европски претставник призна дека „со ретроспектива“, во тој момент, реакцијата на Европа на позицијата на африканските земји во контекст на руската инвазија на Украина била „прекумерна“ и дека тоа било „тесен начин на гледање на односите“. помеѓу двете геополитички области. 

Друг начин да се пристапи кон ова партнерство надвор од парите вклучува зголемено разгледување на последиците од европските внатрешни политики кои понекогаш влијаат на целиот африкански континент и неговото население. Примерите, иако на прв поглед не изгледаат очигледни, се многубројни. Земјоделските субвенции на ЕУ преку ЗЗП ги прават европските производи поконкурентни, што може да го поткопа локалното африканско производство и да ја загрози безбедноста на храната на континентот. Друг пример е новиот јаглероден граничен данок што го воведе ЕУ (CBAM), кој, според некои аналитичари, делува како пречка за индустријализацијата на Африка. Студијата цитирана од African Climate Wire покажува дека CBAM може да го намали вкупниот извоз на Африка во ЕУ за 5.72% и да го намали африканскиот БДП за 1.12%. 

Покрај тоа, интересно е да се забележи дека строгите санитарни и еколошки стандарди на ЕУ за увоз може да исклучат многу африкански производи од европскиот пазар. Конечно, последниот пример на начин да се пристапи кон партнерството ОА-ЕУ надвор од економските прашања може да лежи во зголемената европска поддршка за влијанието на африканските земји на меѓународните форуми. Европската унија се обврза да дистрибуира посебни права на цртање до африканските земји. Овие посебни права на влечење се средства создадени од ММФ и доделени на држави кои можат да ги трошат без да се задолжуваат. 

Дополнително, ЕУ тесно соработува со АУ за зајакнување на африканските институционални капацитети преку обезбедување техничка експертиза и финансиска поддршка. Оваа поддршка се наоѓа во помошта што ја дава ЕУ за зајакнување на соработката со Африканската агенција за лекови (АМА) за усогласување на стандардите и регулативите на континентот. Оваа иницијатива го олеснува учеството на африканските земји во меѓународните здравствени организации како што е СЗО. Конечно, во партнерство со СТО, ЕУ им помага на африканските земји да ги реформираат своите трговски политики и да ги интегрираат меѓународните стандарди, зголемувајќи ја нивната способност да преговараат и да влијаат на правилата за глобална трговија. ЕУ обезбедува и техничка помош за да им помогне на африканските земји да ги разберат и применат правилата на СТО, а со тоа да ги зајакнат нивните позиции во меѓународните трговски преговори.

III. Многу предизвици остануваат да се надминат

A. Дивергентни национални стратегии и на европскиот и на африканскиот континент

Додека Европската унија е составена од 27 земји, а Африканската унија се состои од 55 земји, еден од главните предизвици со кои се соочува партнерството меѓу овие два ентитета е да се зборува со еден глас од двете страни на соработката. На африканска страна, отсуството на претставници од Мали, Гвинеја, Судан, Нигер и Буркина Фасо на 6-от самит АУ-ЕУ, земји кои тогаш беа санкционирани од ЕКОВАС по воените удари, совршено ги илустрира тешкотиите во обединувањето на сите земји кои припаѓаат на континент под иста организација. 

Така, многу аналитичари ја осудуваат хетерогената геополитичка клима во Африка која би спречила изградба на симетрични односи со Европската унија. Овие аналитичари укажуваат на „недостигот на заедничка стратешка визија на Африканската унија“, индивидуалните и некоординирани економски иницијативи на некои африкански држави, како многу структурни пречки за доблесно и корисно партнерство за целиот континент. За да се надмине овој предизвик, се чини дека е од суштинско значење да се зајакнат интраафриканските иницијативи за кохезија како што се AfCFTA, Фондот за мир на Африканската унија или Африканската ЦДЦ. 

Овие различни национални стратегии се наоѓаат и северно од Медитеранот, каде што внатре-европската фрагментација ги поткопува кредибилитетот и ефективноста на европскиот дискурс и акција на континентот, ослабувајќи го, особено, ефектот на потпора што земјите-членки би можеле да го искористат доколку се пообединети. Оваа тешкотија во усогласувањето на стратешките интереси на различните земји-членки произлегува прво од хетерогеноста на нивото на интерес што го покажуваат европските актери кон африканскиот континент. Така, некои европски земји, како Франција, имаат длабока привлечност кон континентот, материјализирана во организирана и мултимодална стратегија. Франција е исто така еден од главните двигатели на европската проактивност кон африканскиот континент.

Сепак, овој интерес за африканскиот континент е далеку од едногласен меѓу европските народи. Така, само 11 од 27 земји-членки покажуваат официјална стратегија повеќе или помалку трансверзална и сеопфатна кон африканскиот континент. Ова е случај со Германија, Шпанија, Италија, Полска, Чешка, Малта, Естонија, Франција, Белгија, Португалија и Холандија.

Б. Точките на тензија опстојуваат меѓу Европа и Африка

Конечно, постојат многу точки на тензија меѓу Европа и Африка. Прво, африканските лидери го осудуваат јазот помеѓу европскиот дискурс и акција. Иницијативата Global Gateway е една од првите жртви на ова чувство. Така, по објавувањето на неговото распоредување, близок советник на претседателството на АУ призна: „Постојат сомневања дека дел од износите што ги вети Брисел само ги рециклираат претходно доделените финансирања од ЕУ“. Презентиран од ЕУ како масовен и европски одговор на инфраструктурните потреби на Африка, Глобалниот портал ги подигна високите очекувања. Но, фактот дека значителен дел од најавените средства бавно се мобилизираат остави впечаток на претерана комуникациска операција.

Стратегијата на ЕУ за објавување „пробиви“ или „главни иницијативи“ на различни самити, често за да се натпреварува со другите африкански партнери, на крајот може да му нанесе повеќе штета отколку добро на ова партнерство. Додека ЕУ се обврза на 6-тиот самит АУ-ЕУ да инвестира повеќе на африканскиот континент за промовирање на мирот, спојувањето на Африканскиот мировен фонд од март 2021 година со други инструменти за да има корист од создавањето на Европскиот мировен фонд го зголеми јазот помеѓу дискурсот и акција. Така, од буџетот од 5.62 милијарди евра на ФПЕ за 2021-2027 година, 3.1 милијарди евра веќе се распоредени или ветени на Украина, што го шири стравот меѓу африканските партнери дека европската посветеност на мирот и безбедноста во Африка може значително да се намали.

 Иако африканските држави го разбираат овој нов приоритет, тие исто така нагласуваат дека, и покрај обврските на ЕУ, ориентацијата на ЕУ кон Исток и претходеше на руската инвазија. Во согласност со оваа разлика во третманот меѓу политиката на источно соседство и нејзиниот третман на партнерството со африканскиот континент, Николета Пироци истакна дека повеќе од 7.8 милиони украински бегалци влегле во ЕУ во 2022 година, со рекорден број кои имаат корист од привремена заштита, додека на во исто време помалку од 140,000 мигранти пристигнаа по море преку Медитеранот, што предизвика силно противење од многу земји-членки на ЕУ во врска со обврските за спасување, прием и преместување. Ова ја изложи ЕУ на обвинувања за двојни стандарди во односот кон мигрантите и бегалците од Украина, од една страна, и од Африка и Блискиот Исток, од друга страна. 

Овие тензии го достигнаа својот врв за време на кризата СОВИД-19 околу прашањето за привременото откажување од правата на интелектуална сопственост за вакцините за Ковид-19. Навистина, Европската унија беше еден од главните противници на ова откажување. Потоа, африканските лидери обвинија дека собираат вакцини, а намибискиот претседател Хејџ Г. Геингоб ја осуди ситуацијата на „вакцински апартхејд“. Свесна за овој здравствен предизвик, Урсула фон дер Лајен вети инвестиција од 1 милијарда евра од Европската унија за зајакнување на капацитетот за производство на вакцини во Африка, почнувајќи со финансирање на центри за производство на вакцини во Јужна Африка, Сенегал, Египет, Мароко и Руанда.

Заклучок

Додека популистичките дискурси од двете страни на Медитеранот ја осудуваат заканата што ја претставува јужниот сосед во екстремно десничарската реторика во Европа, или северниот сосед во антиколонијалната екстремистичка реторика во Африка, партнерството меѓу Африканската унија и Европската унија се чини дека да биде на интересно ниво за да изгради доблесна синергија меѓу двата континента. Така, евидентно е дека заедничките интереси ги споделуваат популациите кои припаѓаат на двата географски, институционални и политички субјекти.

Овие заеднички интереси, заострени во поларизиран, конкурентен и ултра-глобализиран свет, ја наметнуваат потребата од преиспитување и длабока реформа на партнерството што ги врзува АУ и ЕУ. Овој ремонт ја повторува силната желба на африканските популации и лидери да стекнат суверенитет, независност и внимание. Сепак, структурните, а понекогаш и менталните бариери сè уште ја попречуваат оваа институционална, економска и политичка револуција. Едноставното набљудување на картата што ја прикажува проекцијата на ММФ за распределбата на номиналниот БДП ширум светот ја истакнува длабоката структурна нерамнотежа помеѓу учеството претставено со африканскиот номинален БДП во споредба со оној што го претставува европскиот номинален БДП. 

Европејците, свесни за оваа асиметрија, веќе неколку години почнаа да ги преиспитуваат односите со африканскиот континент. Оваа промена на парадигмата се гледа во комуникацијата од 9 март 2020 година, „Кон сеопфатна стратегија со Африка“, во развојот на новата трговска политика на ЕУ, во определувањето на Стратешкиот компас, во создавањето на Тим Европа или со создавањето на NDICI. Сепак, овој 6-ти самит АУ-ЕУ го отвора патот за историска пресвртница во функционирањето на ова партнерство, означувајќи промена од 180° од динамиката на развојна помош заснована на односот донатор-корисник кон еднаков еднаква соработка.

Оваа длабока мутација прво ќе се случи преку рефокусирање на партнерството од помош кон трговија и инвестиции. Во оваа смисла, неколку големи африкански економски актери објавија авторски текст во Ле Поинт, објаснувајќи дека „Капиталот мора да биде во срцето на европската стратегија за развој на континентот“. Тие нагласија дека „европските инвестиции, доколку мудро се насочуваат, можат да станат моќни лостови за поттикнување на иновациите, зајакнување на инфраструктурата и промовирање одржлив економски раст во Африка. Африка, од друга страна, има многу да понуди и има исклучителни човечки и природни ресурси“. 

Меѓутоа, за да ја овозможат оваа доблесна синергија, Европејците мора да ја напуштат својата претерана перцепција за ризикот во Африка. Ова преценување на ризикот влијае на атрактивноста на африканските земји, со што цената на капиталот е преголема за инвеститорите, со многу повисоки каматни стапки отколку во Европа или САД. Рејтинг агенциите, клучните играчи во овој процес, мора да усвојат понијансиран и избалансиран пристап. Овој пораст на европските инвестиции се очекува повеќе да ги земе предвид приоритетите на африканскиот континент, особено во однос на пристапот до енергија на територија каде што 43% од населението сè уште нема електрична енергија.

Индустријализацијата на Африка зависи од тоа. Овој развој на инфраструктурата и очекуваниот трансфер на технологија ќе и овозможат на Африка да има повеќе корист од додадената вредност на своето производство, ребалансирајќи ги односите меѓу двата континента. Конечно, надвор од ова економско решение, главните решенија за воспоставување на конструктивно партнерство и надминување на грешките од претходните децении, исто така, ќе лежат во намалувањето на јазот помеѓу „обврските и реализацијата“, препознавањето на разликите кога тие ќе се појават и управувањето со спротивставените позиции со почит. 

Поопшто, прегледувањето на рамката за партнерство ОА-ЕУ преку преминување од првенствено институционални и државни актери кон партнерство кое вклучува повеќе приватни актери и граѓански општества, исто така, може да овозможи длабоко преиспитување на функционирањето на односите меѓу двата континента. Токму во таа смисла, Ерве Бервил, тогашен француски заменик задолжен за борба против глобалните нееднаквости и известувач на Комитетот за надворешни работи, повика на „де-етатизирање на односите со Африка“ преку спроведување „агенда за резултати“, заснована на „иновации и евалуација“, и целосна доверба во граѓанските општества.

© Jean CLARYS, 2024. Сите права се задржани

Споделете ја оваа статија:

EU Reporter објавува написи од различни надворешни извори кои изразуваат широк опсег на гледишта. Позициите заземени во овие написи не се нужно оние на EU Reporter.
НАТОпред 4 денови

О, не Џо, кажи дека не е така! Бајден го нарече Зеленски „Путин“

Бизниспред 5 денови

Карстен Хојер станува нов потпретседател на VinylPlus

Полскапред 4 денови

Еврејскиот лидер го отфрли негирањето на поранешниот премиер за полската вмешаност во холокаустот

Конкуренцијатапред 4 денови

Комисијата ги прифаќа обврските на Apple да отвори пристап до технологијата „допрете и оди“ на iPhone-ите

Политика на ЕУ за кохезијапред 4 денови

Повик до новите лидери на ЕУ да ја зајакнат регионалната помош, а не да ја користат само за управување со кризи

Бизниспред 4 денови

Барате зголемување на платата? Експерт за човечки ресурси за најдобрите начини за преговарање за зголемување на платата

Карибитепред 4 денови

Карипскиот инвестициски форум продолжува да создава можности за повеќе инвестиции во регионот

здравјепред 4 денови

Одвојте 30 секунди за да го поддржите пристапот до дијагностика на ТБ

Trending