Поврзете се со нас

Европски избори 2024 година

Главните светла: Spitzenkandidaten сè уште се светла идеја

SHARE:

Објавено

on

By Кристина Кеслерна Центарот за европски реформи

на Шпиценкандидат процесот (водечкиот кандидат) не го исполни ветувањето за ангажирање на просечниот гласач. Сепак, тоа помогна да се „европеизираат“ изборите за Европскиот парламент и вреди да се опстои.

Кој треба да одлучи кој ќе стане претседател на Европската комисија, извршното тело на ЕУ? 

Една опција се (демократски избраните) влади на земјите-членки. 

Друг е (демократски избраниот) Европски парламент. 

на Шпиценкандидат Процесот (водечкиот кандидат) е компромис кој требаше да им даде и на меѓувладините и на федералистите дел од она што го сакаа. 

Овој увид објаснува и зошто досега не функционираше како што беше планирано, но и зошто Европскиот парламент сепак треба да го удвои за изборите во 2029 година.

Маркетинг

Потеклото на процесот
Процесот Spitzenkandidat не се појавува во ниту еден договор, иако ја одразува еволутивната улога на Европскиот парламент при назначувањето на Европската комисија и променливата рамнотежа на моќ помеѓу националните влади и европратениците. 

Договорот од Рим не му даде на Собранието (претходникот на Европскиот парламент) никаква улога во назначувањето на Комисијата или нејзиниот претседател: и двајцата беа назначени со консензус на Советот. Договорот од Мастрихт од 1992 година го обврза Советот да се консултира со Парламентот пред да го номинира претседателот на Комисијата; Парламентот тогаш мораше да ја одобри (или отфрли) Комисијата како целина. Со договорот од Амстердам од 1997 година, Парламентот за прв пат доби овластување да го одобрува претседателот на Комисијата одделно од останатите членови на Комисијата. 

Токму Лисабонскиот договор од 2009 година (имплицитно) ја создаде основата за Шпиценкандидат процес: Членот 17 од Договорот за Европската унија сега вели:  

„Имајќи ги предвид изборите за Европскиот парламент и откако ќе се одржат соодветните консултации, Европскиот совет, постапувајќи со квалификувано мнозинство, ќе му предложи на Европскиот парламент кандидат за претседател на Комисијата. Овој кандидат ќе биде избран од страна на Европскиот парламент со мнозинство од неговите членови.

Фразата „земајќи ги предвид изборите“ немаше намера да значи дека Европскиот совет треба да го отстапи правото на избор на претседател на Комисијата на најголемата партиска група во Парламентот, но Парламентот виде отвор за навалување на рамнотежата на моќта во ЕУ е во нејзина корист и да го направи претседателот на Комисијата позависен од наклонетоста на европратениците отколку од националните лидери. Европратениците сакаа секоја европска политичка партија да номинира (главен) кандидат за претседател на Комисијата пред изборите. По изборите, Европскиот совет требаше да го поддржи кандидатот од партијата што освоила најмногу пратенички места. Европскиот парламент тогаш ќе го одобри назначувањето. 

Поддржувачите на процесот тврдеа дека ќе се ослободи од непроѕирното тргување со коњи во Европскиот совет што го придружуваше изборот на претседатели на Комисијата. Со давање можност на европските гласачи директно да влијаат на изборот на претседател на Комисијата, поддржувачите исто така тврдеа дека процесот ќе го зголеми демократскиот легитимитет на ЕУ. Конечно, многумина се надеваа дека поперсонализираните кампањи ќе го зголемат одзивот на гласачите и ангажманот на граѓаните.

Успех во 2014 година, неуспех во 2019 година
Пред изборите во 2014 година, пет европски политички партии номинираа водечки кандидати. Главните кандидати посетија различни земји-членки на ЕУ и учествуваа во телевизиски дебати кои беа емитувани на повеќе јазици и од различни медиуми. Поддржувачите на процесот на водечки кандидат го поздравија ова како чекор кон вистинска европска јавна сфера. Како и на претходните избори, централно-десничарската Европска народна партија (ЕПП) се појави со најмногу европратеници; нејзиниот Шпиценкандидат беше поранешниот премиер на Луксембург Жан-Клод Јункер. 

Европскиот совет го критикуваше процесот на водечки кандидати и го сметаше за обид да ја поништи неговата моќ при изборот на претседател на Комисијата. Имаше отпор од неколку членови на Европскиот совет за назначувањето на Јункер, вклучително и од ОК под тогашниот премиер Дејвид Камерон. Но, имаше извонредна кохезија во Европскиот парламент за поддршка на Јункер, што беше некако изненадувачки за Европскиот совет, и тој на крајот беше одобрен и од Европскиот совет и од Парламентот за претседател на Комисијата.

По искуството од 2014 година, Собранието се обиде да го институционализира водечкиот кандидатски процес. Тогашниот претседател на Европскиот совет, Доналд Туск, сепак, иако категорично не го отфрли процесот, инсистираше на тоа дека кандидатот на најголемата партија нема автоматски да биде предложен за претседател на Комисијата од земјите-членки по следните избори, нагласувајќи ја автономната надлежност на Советот во номинирање на кандидат за претседател на Комисијата. Во рамките на ЕПП, Ангела Меркел (тогаш канцелар на Германија) и Херман ван Ромпуј (поранешен премиер на Белгија и поранешен претседател на Европскиот совет) се спротивставија на процесот. Како и да е, ЕПП на крајот предложи водечки кандидат за изборите во 2019 година: Манфред Вебер, лидер на групата на ЕПП во Парламентот.  

Иако ЕПП повторно освои најголем број места, Европскиот совет одби да го номинира Вебер за претседател на Комисијата. Имаше противење на процесот на водечки кандидат генерално и на Вебер како кандидат. Шефовите на држави и влади, како што е францускиот претседател Макрон, имаа сериозни сомневања за неговиот недостаток на извршно искуство - контраст со Јункер, кој, како поранешен премиер, генерално се сметаше за добро квалификуван. ФрансТимерманс, водечкиот кандидат предложен од социјалистите, исто така се соочи со противење во Европскиот совет. Наместо тоа, Советот ја номинираше Урсула фон дер Лајен, германска политичарка од ЦДУ (а со тоа и од ЕПП) и поранешен министер за одбрана, која на кој било начин не била поврзана со водечкиот кандидатски процес. Таа успеа да обезбеди мнозинство во Европскиот парламент и беше избрана за претседател на Комисијата.

Изборната кампања за Европскиот парламент во 2024 година
Искуството од 2019 година ги наведе аналитичарите и новинарите да ја прогласат смртта на процесот Spitzenkandidat. И покрај ова, неколку европски политички партии уште еднаш изнесоа претенденти за претседател на Комисијата пред изборите во 2024 година.

Сепак, самите партиски елити изгледаат несигурни за процесот Шпиценкандидат. ЕПП го поддржува фон дер Лајен, кој се бори за втор мандат како шеф на Комисијата. Но, освен неа - добро позната како актуелен претседател - на просечниот гласач ќе му биде тешко да именува некој од кандидатите. Партијата на европските социјалисти (ПЕС) го предложи Николас Шмит од Луксембург, актуелен комесар за работни места и социјални права. Тој може да биде добро познато име во Луксембург; во други земји тој не е. Тој е удобен кандидат зад кој социјалистичките партии можат да се обединат во неконтроверзна кампања, но се чини дека не е сериозен да стане следниот претседател на Комисијата. Ако целта на ПЕС всушност беше да го замени фон дер Лајен, тие ќе избраа кандидат со поголема моќ на ѕвезди, на пример, поранешната финска премиерка Сана Марин.

И Либералите и Зелените предложија повеќе водечки кандидати, што исто така покажува дека тие ги гледаат нивните водечки кандидати не како реални кандидати за претседател на Комисијата, туку како личности кои можат да ги обединат нивните партиски семејства. Либералите имаат три водечки кандидати: Валери Хаер и Сандро Гози од Франција и Мари-Агнес Штрак-Зимерман од Германија. Секој од нив претставува една од фракциите што ја формираат политичката група „Обнови ја Европа“ во Парламентот. Ова е всушност подобрување во однос на 2019 година, кога либералите предложија седум кандидати како заеднички „Тим Европа“. Штрак-Зимерман е играч на германските ток-шоуа, но никогаш претходно не се појавил на европската сцена. Европската зелена партија (ЕГП) предложи дуо Тери Рајнтке од Германија и Бас Ајкхоут од Холандија.

Групите од популистичката десница воопшто не се вклучија во процесот. Европските конзервативци и реформисти (ЕЦР) не предложија главен кандидат, поради несогласувањата за тоа кого да поддржат, како и сомнежите за процесот воопшто. Партијата за идентитет и демократија (ИД), исто така, не поднесе официјално главен кандидат поради идеолошкото противење на процесот.

Додека водечките кандидати беа на турнеја низ Европа и се судрија во политичките дебати во последните неколку недели, Шпиценкандидат процесот само делумно ги постигнува своите првични цели. Процесот на водечки кандидат требаше да ја разјасни врската помеѓу изборите за Европскиот парламент и новиот претседател на Комисијата за гласачите ширум Европа. Исто така, требаше да ја укине трговијата со коњи во Европскиот совет, но настаните во 2019 година покажаа дека не успеа на двете сметки. Фон дер Лејен има добри шанси повторно да стане претседател на Комисијата, но нејзиниот успех повеќе ќе зависи од поддршката што може да ја добие од Европскиот совет и различни политички партии од централно-левичарска до популистичка десница во Европскиот парламент, отколку од фактот дека таа е главен кандидат на ЕПП. 

Кон транснационални листи
Сепак, и покрај неговите недостатоци, процесот на водечки кандидат има одредени придобивки. Тоа придонесува изборите за Европскиот парламент да станат поевропски потфат преку зближување на семејствата на европските политички партии. Тие се принудени да изнесат барем некој привид на кохерентна европска порака преку заеднички кандидат, поефикасно отколку преку нивното објавување на заеднички манифест (кој никој не го чита).

на Шпиценкандидат процесот ги донесе европските политички семејства чекор поблиску до тоа да станат полноправни партии со сите поврзани одговорности, на пример, номинирање кандидати за јавни функции. Но, за да се осигура дека еден од водечките кандидати ќе заврши како претседател на Комисијата, европските политички партии треба да предложат кандидати од висок профил. Водечките кандидати кои не се поранешни шефови на држави или влади или министри, веројатно нема да бидат сфатени сериозно од страна на Европскиот совет. Дополнително, доколку водечките кандидати беа сите луѓе со потребниот профил, вештини и владино искуство потребни за работата, Европскиот парламент би можел да ја искористи својата моќ да одбие кој било кандидат за претседател на Комисијата кој не бил главен кандидат со уверување дека работата ќе да биде исполнет од некој способен.

Еден предлог за реформи ќе овозможи Шпиценкандидат процес да ја исполни својата цел и да ја „европеизира“ европската изборна кампања не само за партиските елити, туку и за просечниот гласач: водечките кандидати треба да се кандидираат на транснационални листи. Во сегашниот систем, националните партии ги предлагаат листите со кандидати за изборите за Европскиот парламент. Ова значи дека граѓаните можат да гласаат само за кандидати во нивната земја на живеење (или државјанство, доколку двете се разликуваат). Застапниците на транснационалните листи тврдат дека треба да има и изборна единица ширум ЕУ. Гласачите треба да имаат два гласа, еден за кандидат во нивната национална „изборна единица“ и еден за кандидат во изборна единица ширум ЕУ.

Транснационалните листи не се нова идеја. Европскиот парламент долго време го поддржува формирањето на такви листи со цел да се создаде европска изборна единица. Иако имаше одредена надеж од предлагачите на транснационалните листи дека местата во Европскиот парламент изгубени поради Брегзит би можеле да се искористат за оваа цел, транснационалните листи нема да бидат реалност на изборите во 2024 година поради отфрлањата од Советот.

Меѓутоа, доколку водечките кандидати беа транснационални кандидати, тие ќе беа принудени да водат кампања на начин што ќе ги вклучи сите граѓани на ЕУ. Нивните лица, на пример, би биле прикажани на билборди низ Европа (што во моментов не е случај), и тие би морале да им се обраќаат на нивните кампањи кон сите Европејци, а не само кон оние во нивните национални изборни единици. Тогаш главниот кандидатски процес би ја постигнал својата првична цел да ги поврзе изборите за Европскиот парламент и претседателството со Комисијата повидливо за граѓаните. Тоа би било и мал чекор на патот кон промена на политичкиот наратив и охрабрување на Европејците да мислат за себе повеќе како граѓани на ЕУ, наместо за граѓани на нивната матична земја.

Во моментов, иднината на процесот на водечки кандидат е неизвесна. Тоа не е содржано во ниту еден договор или закон на ЕУ. Доколку владите одлучат по изборите за Европскиот парламент дека не сакаат да видат ниту еден од водечките кандидати за претседател на Комисијата (како во 2019 година), тие би можеле трајно да ја уништат идејата. Иако процесот на водечки кандидат во неговата сегашна форма е далеку од совршен, ова би било чекор наназад.

Засега, се чини веројатно дека актуелниот главен кандидат на ЕПП, фон дер Лајен, ќе обезбеди уште еден мандат на чело на Комисијата. Ако тоа се случи, следниот Европски парламент треба да ги фокусира своите напори на институционализирање на процесот, работејќи кон транснационални листи и веродостојни Spitzenkandidaten за изборите за Европскиот парламент во 2029 година. Тоа веројатно би предизвикало меѓуинституционална битка со Европскиот совет; но ако исходот беа европските гласачи кои се чувствуваа попосветени на европскиот проект и подобри кандидати за претседател на Комисијата, тоа би било борба што вреди да се води.

• Оваа статија првпат се појави овде: https://mailings.cer.eu/

Споделете ја оваа статија:

EU Reporter објавува написи од различни надворешни извори кои изразуваат широк опсег на гледишта. Позициите заземени во овие написи не се нужно оние на EU Reporter.
Светот14 минути пред

Падот на САД ќе биде малку веројатен: Лекции од позлатеното доба

Русија2 часови

Контроверзното присуство на британската групација Смитс во Русија покренува прашања

Тутун20 часови

Предложените промени во правилата за тутун го поткопуваат законодавството на ЕУ и се закануваат да ги загрозат животите

UK21 часови

Револуционерниот нов правен извештај изразува голема загриженост за режимот на санкции во ОК

историја21 часови

Сакате да дознаете како се живеел во времето на битката кај Ватерло?

Cryptocurrency1 ден пред

Ресурси за користење криптовалути за намирници или надградби на кујната

Европскиот суд за човекови права (ЕСЧП)1 ден пред

Добротворната организација која се бори против грешките на правдата вели дека законот мора да се промени по пресудата во Стразбур

Украинапред 2 денови

Украинските деца се украдени од Русија, заедно мора да ги вратиме

Trending