Нелегалната трговија со цигари расте во Франција и Холандија, предизвикувајќи тревога поради неуспесите на политиките

Нов извештај од глобалната консултантска компанија KPMG открива нагло зголемување на потрошувачката на нелегални цигари низ цела Европска Унија, при што Франција и Холандија се појавуваат како епицентри на порастот.

Според студијата на KPMG од 2024 година, пушачите во Европската Унија потрошиле 38.9 милијарди нелегални цигари во 2024 година, што претставува зголемување од 10.8% во споредба со 2023 година.

Тоа е највисокото ниво забележано од 2015 година. Тој број сочинува 9.2% од вкупната потрошувачка на цигари, при што владите губат дури 14.9 милијарди евра даночни приходи во време кога многу земји се соочуваат со интензивни економски притисоци и растечки црни пазари. Особено загрижувачки се Франција и Холандија, каде што нерегулираната потрошувачка нагло се зголеми.

Само Франција учествуваше со 18.7 милијарди нелегални цигари во 2024 година, што претставува неверојатни 37.6% од вкупната потрошувачка на тутун - што ја прави најголемиот нелегален пазар во Европа.

Холандија доживеа најголем пораст, при што нелегалната потрошувачка се дуплираше на 17.9% од вкупниот број на населението - скок од 10.2 процентни поени во однос на истиот период минатата година. Белгија, иако не трпи зголемувања на ист обем, останува многу ранлива поради својата стратешка географска локација, дејствувајќи како центар за прекуграничен шверц помеѓу јурисдикциите со ниски и високи даноци.

Спротивно на тоа, земјите кои цврсто се спротивставуваат на високото оданочување, како Италија и Романија, регистрираа релативно ниски стапки на нелегална потрошувачка од 2% и 6%, соодветно. Исто така, Грција имаше значителен пад на нелегалната потрошувачка на цигари во 2024 година, на 17.5% - најголемото намалување што земјата го забележала во последната деценија.

Повик за будење за креаторите на политики

Зголемувањето на нелегалниот тутун не е само проблем за јавното здравје, туку и значителна економска и безбедносна закана. KPMG проценува дека 19.4 милијарди евра даночни приходи биле изгубени низ цела Европа во 2024 година поради црниот пазар. Овие средства можеле да ги поддржат здравствените системи, спроведувањето на законот и социјалните програми, што е особено критично бидејќи континентот се соочува со растечка геополитичка нестабилност.

Според Христос Харпантидис, виш потпретседател на PMI за надворешни работи, „нелегалната трговија со тутун е растечка и повеќеслојна закана за Европа. Таа го поткопува јавното здравје со тоа што ги турка потрошувачите кон нерегулирани и инфериорни производи, го поттикнува организираниот криминал и ги лишува владите од критични приходи. Во 2024 година, во ЕУ биле потрошени 38.9 милијарди нелегални цигари - речиси една од секои 10 цигари потрошени во ЕУ била нелегална, според извештајот на KPMG за 2024 година за нелегална потрошувачка на цигари во Европа.“

„Нелегалната потрошувачка на цигари во ЕУ првенствено беше поттикната од Франција и Холандија, обете земји со прекумерно оданочување, многу ранливи на феноменот на нелегална трговија. Холандија забележа најголем пораст, со проценети даночни загуби што се зголемија тројно на речиси 900 милиони евра. Франција останува најголемиот нелегален пазар, со 18.7 милијарди потрошени нелегални цигари“, рече тој.

Зголемениот феномен во речиси сите земји-членки на ЕУ беше потврден и од Европол во нивните 2025 извештај за проценка на заканата од сериозен и организиран криминал, каде што меѓу главните фактори што ја поттикнуваат нелегалната трговија со тутун во Европа беа наведени „високи и растечки акцизи и даноци“. 

„Од друга страна, земји како Грција, Бугарија и Италија покажаа дека избалансираната регулатива заснована на докази и предвидливото оданочување можат да го свртат овој тренд. Грција, на пример, постигна најголем пад на нелегалната потрошувачка на цигари во ЕУ во 2024 година, благодарение на координиран пристап што комбинира политика заснована на докази, силно спроведување на законот и јавно-приватна соработка во борбата против нелегалната трговија. Надвор од ЕУ, Украина постигна пад од 29% на нелегалните количини, покажувајќи дека предвидливото оданочување и силното спроведување на законот можат да донесат резултати во неповолни околности.“ 

„Европа ги троши вредностите преку политики кои едноставно не функционираат. Нелегалната трговија со тутун е растечка закана за економијата, јавното здравје и безбедноста на ЕУ. ЕУ може или да продолжи по пат кој ненамерно ја поттикнува нелегалната трговија или да прифати попаметна стратегија водена од податоци која ги штити потрошувачите, ги зајакнува јавните финансии и ги поддржува иновациите и растот“, додаде тој.

Двигатели: Прекумерно оданочување и празнини во спроведувањето

Студијата на KPMG од 2024 година, која се изработува годишно и е нарачана од Philip Morris International (PMI), сугерира дека прекумерното оданочување и премногу рестриктивните политики за контрола на тутунот се клучни фактори кои го овозможуваат нелегалниот пазар. PMI тврди дека ненадејните зголемувања на даноците и сложените регулативи обезбедуваат плодна почва за синдикати на организиран криминал, кои ја искористуваат побарувачката на потрошувачите за поевтини алтернативи.

Додека застапниците на јавното здравје тврдат дека повисоките даноци ги намалуваат стапките на пушење, PMI инсистира дека стрмните, непредвидливи зголемувања на даноците создаваат вакуум што брзо го пополнуваат криминалните мрежи што дистрибуираат неоданочени и потенцијално опасни фалсификувани производи.

Криминалните иновации во пораст

Современите операции за шверц станаа поагилни и технолошки посоодветни. Бандите сега распоредуваат дронови, користат железнички и нискобуџетни авиокомпании за микро-превоз, па дури и се рекламираат на шифрирани канали на социјалните медиуми. Како што производството се приближуваше до крајните пазари, откривањето стана потешко.

Дејвид Фрејзер од KPMG забележа: „Ова е прв пат да видиме двоцифрена потрошувачка на нелегални цигари низ цела Европа - 10% од вкупната потрошувачка. Доколку не се контролира, оваа криза ќе продолжи да ги еродира фискалните и регулаторните рамки на Европа.“

Белгија: Критична раскрсница

Иако бројките во Белгија се помалку застрашувачки од Франција или Холандија, нејзината улога како транзитна земја ја прави клучно бојно поле во борбата против нелегалната трговија. Криминалните мрежи ја користат централната позиција на Белгија во рамките на ЕУ за брзо преместување на стоки, искористувајќи ги различните национални даночни режими и ограниченото координирано спроведување.

Студијата на KPMG, исто така, споменува позитивни примери: Бугарија, Грција, Италија и Португалија, како и Украина, која не е членка на ЕУ, постигнаа значителен напредок во намалувањето на нелегалниот пазар на тутун. На пример, во Грција, во 2024 година, нелегалната потрошувачка на цигари се намали за 6.2 проценти. Ова е најголемото намалување во последната деценија. Според експертите, ова се должи на предвидливите даночни режими и силната поддршка за локалните агенции за спроведување на законот.

Мислењето на експертите

Новинар на ЕУ побарав мислење од двајца врвни светски експерти за јавно здравје и превенција. Еве што имаат да кажат:

Д-р Константин Фарсалинос, Истражувач, Универзитет во Патрас и Универзитет во Западна Атика, Грција.

„Од гледна точка на јавното здравје, значителното и конзистентно оданочување на тутунските производи е една од најефикасните алатки за намалување на вкупната потрошувачка и спречување на започнување. Сепак, неопходен е избалансиран пристап за да се избегнат криминални активности и воспоставување на нелегален пазар, што би можело да има сосема спротивен ефект: зголемување на достапноста и прифатливоста на цигарите од тутун, со што ефикасно ќе се поништи оваа важна мерка“, рече тој.

 „За јавното здравје, целта е јасна: треба итно да го елиминираме пушењето. Во таа смисла, напорите за контрола на тутунот треба да вклучуваат, но не само да се ограничат на, внимателно планирана, но значајна шема за оданочување и засилени напори за елиминирање на нелегалната трговија не само со фалсификувани производи, туку и со легално произведени производи шверцувани за да се избегнат даноци.“

„Овие мерки треба да бидат надополнети со засилени напори за обезбедување ефикасни услуги за откажување од пушење и зголемена достапност и прифатливост на производите за намалување на штетите од тутун. Потребен е сеопфатен и мултимодален пристап за пушењето да стане историја“, додаде тој.

Клајв Бејтс, поранешен директор за акција за пушење и здравје (Велика Британија), кој води кампања за намалување на штетите предизвикани од тутунот.

„Единствениот начин да се одржат и оправдаат високите даноци на цигарите е да се има лесен и достапен пристап до побезбедни алтернативни форми на никотин. Во спротивно, овие даноци се брутално казнени за луѓето кои продолжуваат да пушат. Како што се зголемуваат даноците, пушачите ќе бидат принудени да бараат нелегален тутун, но би било многу подобро ако се охрабрат да мигрираат кон поевтини, побезбедни и легални алтернативи. Правилното донесување на овие стимулации би можело да ја претвори политиката за данок на тутун од претстоен неуспех во импресивен успех.“

Заклучок

Зголемувањето на нелегалната потрошувачка на цигари во Франција, Холандија и Белгија треба да биде повик за будење за институциите на ЕУ и националните влади. Само преку избалансирано оданочување, регулатива заснована на докази и подобрена соработка во спроведувањето на законите, Европа може да го запре бранот криминално профитирање и да врати милијарди изгубени приходи во време кога секое евро е важно.

Споделете ја оваа статија: