По Вилнус Самитот: Источното партнерство на ЕУ е на крстопат

Од страна на Џорџ Влад Николеску,
Раководител на истражувањата, Европскиот геополитички форум
Самитот на Источното партнерство, што се одржа на 28-29 ноември 2013 во Вилнус, требаше да се потенцира постигнат во текот на последните четири години од страна на ЕУ за политичко здружување и економска интеграција со источните соседи (Ерменија, Азербејџан, Белорусија, Грузија, Република тек Молдавија и Украина).

И покрај тоа што резултираше со потпишување на спогодбите за асоцијација со Грузија и Молдавија, како и за потпишување на неколку помали договори со други источни партнери, самитот беше киднапиран од страна на поголем геополитички натпревар меѓу ЕУ и Русија. Примарната жртви на овој натпревар се Ерменија и Украина, кои, под силен притисок од Русија, го одложи своите планови да го потпише асоцијација и длабока и сеопфатна слободна трговска зона договори со ЕУ. Други источни партнери, исто така, се чувствува студен ветер дува низ цела Европа во рамките на нивните економски, енергетски или безбедносни односи со Русија.

Источното партнерство беше лансиран во мај 2009, во Прага, како рамка за реформите во земјите-партнери со цел да се олесни добро владеење, промоција на регионалниот развој и социјална кохезија и намалување на социо-економски разлики. Договори за асоцијација, длабока и сеопфатна слободни трговски зони, сеопфатна институција програми за градење, како и поддршка за мобилноста на граѓаните и визната либерализација, се смета дека се повлекува од камења.

За разлика од европската интеграција, создавањето на Евроазиската царинска унија (ЕКУ) од страна на Русија, Белорусија и Казахстан и планира да ја лансира Евроазиската економска унија (ЕЕУ) од 2015 создадоа алтернативен проект за економска интеграција во Евроазија. Западните експерти предупредија дека ЕКУ може да се развие на начин кој би можел да ја оспори Европската унија како "нормативна сила" во "заедничкото соседство" со Русија. И, очигледно, така и тоа. На почетокот од септември, 2013, од Москва, ерменскиот претседател Саркисјан ја објави одлуката на неговата земја да се приклучи на ЕКУ. Во меѓувреме, украинскиот претседател Јанукович имаше второ мислење за цврстата поврзаност на својата земја со ЕУ преку долго очекуваниот Договор за асоцијација, во кој се наведува дека "апсолутно не сакаме да бидеме бојно поле меѓу ЕУ и Русија. Сакаме да имаме добри односи и со ЕУ и со Русија ". 

Зошто Источното партнерство влоши рускиот притисок врз Украина и други потенцијални партнери од ЕУ, со цел да се туркајќи ги во несакани избор помеѓу европски и евроазиски интеграција? И зошто Москва гледаат на Источното партнерство како пат кон нулта позиција со ЕУ?

На лесен одговор претпоставува дека "Русија е видено Источна населбата како стратешки императив и гледа на Источното партнерство како алатка за задржување, обвинувајќи ЕУ се обидува да ги поткопа односите на народите кои живеат во Русија и во Украина и други пост-советски држави за да ги вклучи во својата ексклузивна зона на интереси ". Како резултат на тоа, Русија ќе биде "форсирање на ЕУ во геополитички битка со Москва, која не сака". Сепак, ова не е задоволителен одговор, тој го игнорира неуспехот на ЕУ да се одржи на Источното партнерство во геополитички контекст и го имплементираме тоа. Како Стивен Кајл е наведено: "Европската унија се уште смета дека се обидува да се помири со својата улога на нормативни актер со политичката реалност во спорните области на интерес." Она што ЕУ го смета за чисто технички, норми процесот на поставување на модернизација е виден од страна на другите (т.е. Русите, а можеби и со други регионални сили) како геополитички процес, бидејќи на своите широки последици.

Искрено кажано, ЕУ не може да се ослободи од геополитички одговорности. Напротив, недостатокот на транспарентност во својата геополитичка намери во источните области се толкува како скриен обид за поткопување на интересите на ривал регионални сили. Затоа, ако Брисел беше да се успее во исполнувањето на целите на Источното партнерство, тоа е потребно да преземе целосна одговорност геополитички во регионот. Инаку, Унијата тешко може да се надмине "Сегашната судир на европските норми и геополитичката реалност".

На пример, ЕУ треба да преземе својот дел во одговорноста за надворешни притисоци, што доведе до повлекување на неговите партнери од поголем контакт со Унијата. Ако ЕУ беше вистински играч во Источна Европа соседството, тоа би можело да има или спречи рускиот притисок врз овие соседи или, во најмала рака, може да обезбеди партнери со значајна подршка да се спротивстави на манипулации на Москва. Освен ако не зборува со еден глас и има својство на одговорно регионален играч, Брисел може да не, на пример, да издаде веродостојни "експлицитни сигнали во Москва дека цената на трговска војна против Украина [или, всушност, против било кој од партнери од ЕУ] исто така ќе вклучува зголемување на економските загуби, дипломатски конфликти и политички тензии во руските односи со Западот ".

Каде оди источното партнерство како резултат на самитот во Вилнус? Свечениот одговор беше даден со „Заедничката декларација на Самитот за источно партнерство, Вилнус, 28-29 ноември 2013 година, Источно партнерство: патот напред“. Сепак, станува сè појасно дека Источното партнерство е на раскрсница: или е напредно при препознавање и прилагодување кон геополитичката реалност, или тоне во ирелевантност. Затоа, потребен е процес на подлабоко размислување зошто Источното партнерство, благо речено, одложуваше досега во исполнувањето на неговите цели, повеќе од кога било. Исходот од овој одраз треба да биде ставање на Источното партнерство во неговиот геополитички контекст преку здрава стратегија изработена за решавање на новите предизвици во Евроазија - растечката идеолошки јаз меѓу Русија и Западот; решавањето на долготрајни конфликти; и дилемата на пост-советски држави заглавени помеѓу европски и евроазиски економска интеграција.

може да има потреба од "Геополитички стратегија за поддршка на спроведувањето на Источното партнерство ... додека ЕУ предлага функционална интеграција, параметри на пост-советските елити за поблиски односи со ЕУ често се поткрепени со геополитички мотиви. [...] Не е изненадувачки, геополитика е призма низ која овие земји ги гледаат нивните односи со ЕУ ". Покрај тоа, истата студија на Центарот за европска политика, истакна дека "Недостатокот на поддршка стратегија е, исто така, изненадувачки со оглед на големиот јаз помеѓу потребите и капацитетите на земјите партнери и регулаторните рамки на ЕУ". На крајот на денот, бидејќи стандарди создаваат законодавство и законодавството обликува политичките и економските интеракции, дефинирање на заеднички стандарди на крајот станува ефективно средство за градење на геополитички идентитети.

Геополитичката стратегија за Источното партнерство може да сугерира ефективни начини да се компензира слабеењето на меката моќ на ЕУ низ целото европско соседство, со оглед на неговото опаѓачко политичко влијание и економската привлечност како резултат на еврокризата. Таквата стратегија може да укаже, на пример, дека одржувањето на Украина на европскиот колосек со зачувување на единството и стабилноста на земјата ќе бара ЕУ да научи како да работи со Русија, наместо да се спротивставува или исклучува на Русија. Истото може да важи и за одржување на Ерменија, Азербејџан и Белорусија, ако не и сите источни партнери, во рамките на процесот на европска интеграција.

Работа со Русија за подобрување на управувањето во заедничката соседството е малку веројатно додека ЕУ и Русија да остане во судир на идеолошки прашања, посебно на демократијата, на индивидуалните права и слободи. Спротивно на тоа, во случај на политичка волја да работат со Русија преовладува во двете европски метрополи и во Москва, на зголемената идеолошки јаз меѓу Русија и Западот може да биде постепено се премости со практични начини да се усогласат европски и руски политички и човечки вредности. За таа цел, компаративна студија на европски и руски модели на управување може да помогне да се идентификуваат елементи на конвергенција и начини да го намали елементи на дивергенција, додека вртење она што се појавува денес како игра со нула сума во стратегијата за победа-победа.

Геополитичката стратегија на Источното партнерство треба да им овозможи на ЕУ-Русија поделбата на власта во заеднички соседството, и може да имаат цел усогласување на системите за европски и евроазиски интеграција. Всушност, овие мерки исто така може да ја заживее економската соработка во заедничка соседството, која ќе биде во интерес на Турција и на државите од регионот на пост-советските соочува со дилемата на Европската наспроти евроазиски интеграција. На крајот, Источното партнерство може да отвори можности за натамошната регионална интеграција во многу чувствителни области од заеднички соседството, како што се Јужен Кавказ, каде долготрајни конфликти се уште беснее.

Конечно, како што ерменскиот одлука за да се фокусирате на Европа за евроазиска интеграција покажа, долготрајни конфликти во Јужен Кавказ и во Трансдњестар ги поткопа напорите за спроведување на целите на Источното партнерство. Геополитичката стратегија на Источното партнерство оди предвидуваат и мерки за управување и за решавање на конфликтот, што може да помогне во надминување на хронична ќор-сокак во која област е провлекување низ од крајот на Студената војна. На пример, тоа може да се обезбеди за подобра регионална стратешка координација на постоечките механизми за управување со кризи; зајакнување на локалната сопственост на мировните процеси, особено преку формулирање на заедничка постконфликтните регионална визија; и се спротивстави на стравовите на некои локални актери на руско-наметнати решенија.

Во заклучок, по завршувањето на самитот во Вилнус, ЕУ би можела да го направи подобро во движи напред кон Источното партнерство ако тоа се смета за геополитички импликации од процесот на стандарди водеше европската интеграција, а подоцна развиен соодветен геополитичка стратегија. Таквата стратегија треба да изнајдат начини и средства да се вклучи и другите регионални актери во процесот, вклучувајќи ја и Русија и Турција, како клучен елемент за allaying нивните геополитички проблеми. Исто така треба да им се овозможи на Унијата да им понуди на кохерентни и координирани одговори на потенцијалните геополитички предизвици кои произлегуваат од источното соседство. Инаку, Источното партнерство ризикува да тоне во ирелевантност како последица на геополитичките наивност од нејзините основачи.

Споделете ја оваа статија: